2015四川省公务员：申论热点辅导-3

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2015四川省考笔试课程

　　目 录

　　一、2015申论热点辅导—三个自信植根于民族文化

　　二、2015申论热点辅导—价格信得过景区谁说算

　　三、2015申论热点辅导—舌尖经济还需舌尖安全

　　四、2015申论热点辅导—让zui严环保执法成新常态

　　五、2015申论热点辅导—用制度管住权力任性

　　一、2015申论热点辅导—三个自信植根于民族文化

　　中华民族一向是重视创新的，所以才有了汉唐盛世和发达的文明。只是到了近代，一个半世纪以来，我们英雄气短，自愧弗如，几乎一切都在仰仗着西方。在这种情况下，民族固有的创新精神有待唤醒、激励和扶持。要静下心来思考如何打破常规，在体制机制和观念上进行创新。

　　而在思考、研究、试验和适应的过程中，总需要有一个立足点，我认为，这个“点”就是我们自己的优秀传统文化。

　　中国正在进入转型升级的关键期，全国经济正在从高速增长转向中高速增长。主要靠经济要素投入的时代已经过去了，必须转向创新驱动。这就是总书记所说的适应新常态、保持战略上的平常心，在战术上要高度重视和防范各种风险，早做谋划，未雨绸缪，及时采取措施尽可能减少负面的影响。当前的主动转型和调整不是权宜之计，而是战略性、长时间的决策，因此我们要彻底打消暂时对付难关、忍一忍的心态。

　　战略上藐视、战术上重视，这是我们民族的宝贵经验在经济领域里的运用。战略上藐视，由何而来?由自信而来。这种自信又由何而来?由对我们所走的道路、所秉持的理论和所建立的制度的自信而来。在这三个自信背后，zui根本的则是对中华文化的自信，因为那三个“自信”，都根植于民族历久长新文化的基础上，任何一个民族文化的特征，zui终都体现于对价值的判断。

　　任何事物都有多重的价值，至少可以分为经济、社会、审美和伦理等几种价值。这里所说的价值判断主要是指伦理道德的价值。中华文化自古以人为本，把人看成宇宙间种种复杂关系的交集点，把处理好这些关系作为第*要务，处理的原则是“和”，是“中”，不走极端，合作共赢。社会中的个体对他人的态度则应该是仁、义、诚、敬。

　　针对当前社会的情况有3个选项可以选择：其一完全靠法，这样法律和程序会越来越繁杂，永无止境，于是国家掉进“法律陷阱”;其二是完全依德，事实证明这也不能制止社会上所有违法的行为;zui后一个选项是修德，再以法律为人行为的底线，换言之，依德依法二者综合互补。这样，民族的创造力才能得到充分发挥与提升。

　　二、2015申论热点辅导—价格信得过景区谁说算

　　为解决部分景区门票上涨过快过高，以及园中园、票中票等不合理不规范现象，国家旅游局3月23日宣布将在全国景区系统开展“旅游价格信得过景区”创建活动。标准包括全面实行一票制，景区没有价格欺诈行为，按规定全面落实对老年人、青少年、学生、军人、残疾人门票价格优惠政策，等等。凡自愿作出承诺的，即可成为全国旅游价格信得过景区。(3月24日《经济日报》)

　　针对部分旅游景区门票价格上涨过快过高，部分旅游景区存在园中园、票中票，少数旅游景区对落实老年人、青少年、学生、军人、残疾人门票价格优惠政策不到位，少数旅游景区门票价格虚高等问题，国家旅游局拟出台规定规范景区价格行为，在全国景区系统开展“旅游价格信得过景区”创建活动。其积极意义不可否认。笔者相信，在创建活动期间，部分景区在乱涨价、乱收费方面也会有所顾忌，旅游服务质量也会有一定的提高。但是，“价格信得过景区”到底由谁说了算，是一个非常重要的问题。所谓“王婆卖瓜自卖自夸”，景区自愿承诺“价格信得过”，有哪个景区会自己说自己的坏话呢?因此，我在赞成“价格信得过景区”创建活动的同时，建议国家旅游局改革景区评价模式。景区评比创建活动关键不是听景区怎么承诺，而是看景区怎么做，然后把评价话语权交给广大游客。

　　当然，从根本上讲，要规范景区价格行为，避免景区乱涨价、乱收费，防止景区服务缺斤短两，还需要地方政府推进公共景区逐渐回归公益定位，不再把公共景区当成摇钱树，干急功近利、杀鸡取卵的蠢事。

　　其实，旅游经济是一个系统工程，在“吃、住、游、娱、行、购”等六大旅游要素中，门票只是旅游经济的一个环节。景区门票价格低廉或者不卖门票，将大大提升景区周边人气，带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等多重利好。从促进旅游消费、拉动旅游经济的角度讲，门票优惠根本不会亏本，还可以为景区赢得公益美名。比如杭州西湖免费开放虽然减少了门票收入，但是拉动了地方综合旅游经济，赢得游客青睐，根本无损旅游经济效益。过高的门票价格吓跑游客，不利于吸引游客，更不利于旅游产业长远发展。某些地方热衷于景区涨价，玩园中园、票中票的把戏，执行景区优惠措施缺斤短两，表面上看是赚了一把，实际上是得不偿失。

　　从景区的地位与归属来看，不少景区是大自然的恩赐，有的还是著名文化遗产，是国人共享的名胜财富。地方只是这些公共景区的管理者，并非所有者。既然是公共景区与文化遗产，就应具有公益属性与社会功能，不能陷入无休止涨价的误区。而且景区是一种特殊的商品，它不仅像自来水、天然气那样牵涉到当地民众的利益，还直接影响外地游客利益。而按行业惯例，景区往往会出台多种优惠措施补偿当地游客，比如门票打折，推出月票、年票等等。受门票涨价影响较小的群体参与价格决策，而真正要多掏腰包的外地游客却被排除在听证会之外，某些地方对景区关门涨价，难言公平。

　　不仅地方政府与景区要权衡涨价利弊，增加对公共景区的投入，摆脱“门票经济”依赖，拿出诚意让利于民，自觉做价格、服务“信得过”的标兵;国家发改委、国家旅游局等相关部门也应该对哪些景区属于公益景区，哪些是商业景点，做出明确界定，把景区门票价格、服务收费列入民生价格监督体系，建立合理的景区定价制度，健全景区违规违法的问责处罚措施，有效监管景区价格，推动公共景区回归公益本质，吸引更多人外出踏青观光，欣赏美丽中国，促进旅游行业健康发展。

　　三、2015申论热点辅导—舌尖经济还需舌尖安全

　　“预计100人的会议规模，一下挤进来200多人。真没想到会这么火爆!”3月24日，在武汉召开的全省食品产业电子商务推进会上演了一幕幕“抢凳子”的画面。会上，湖北省经信委发布一揽子支持食品企业做大做强电子商务的行动计划，力推“互联网+食品”战略，引起业界强烈关注。(荆楚网)

　　湖北省力推“互联网+食品”战略，旨在着力打造食品行业升级。“民以食为天”，食品与我们的生活息息相关，而食品工业又是朝阳产业、民生产业，不可谓不重要。虽然“舌尖经济升级”，在一定程度上能够加速食品产业的发展，能让更多从事食品的企业尝到甜头，但是，由于是通过网络上的买卖和供应，也有可能会引发一些列的食品安全问题。因此，“舌尖经济”还需“舌尖安全”。

　　食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。从“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、苏丹红、地沟油到zui近的“掺假羊肉”、“毒胶囊”事件发生，食品安全丑闻接连不断，加重了群众对食品安全的担忧。民意闲谈中不禁要问：“到底吃什么才安全”，甚至有“不吃会饿死，吃了会毒死”的戏谑。

　　我们国家的黑心制造商太多，总是将利益zui大化，只要能赚钱就行，从不管食品安全问题。而食品监督执法部门却常常疏于管理，处罚力度也较轻，才会导致问题食品循环往复。

　　曾经有人大代表就明确提到，“希望国产食品能够代表安全、新鲜、放心和品质。国产奶粉、国产饼干、国产面粉等一系列舌尖上的食品成为国人的第*选购品。”的确，这也道出了13亿中国人民的心声，也是13亿中国人民深藏心底的中国梦。从“吃得饱”到“吃安心”，是我们的追求，我们的“舌尖”不再麻木，不再质疑身边的每一份包装食品，每一份青菜，每一块猪肉，每一家餐厅和超市。

　　“互联网+食品”战略，给了食品行业进行改造升级的机会，也是希望食品企业能抓住这次发展的契机，助力改革，而食品监督执法真们也能真正把监管落到实处，捍卫“舌尖上的安全”。希望“食品安全”这个痼疾能早日彻底治愈，实现中国人民“舌尖上的中国梦”。

　　四、2015申论热点辅导—让zui严环保执法成新常态

　　记者21日从甘肃省武威市委宣传部了解到，近日有关部门调查发现，武威荣华工贸有限公司向腾格里沙漠腹地违法排放污水8万多吨，污染面积266亩。目前，荣华公司董事长已被立案调查，两名直接责任人已被拘留，武威市、凉州区有关部门主要负责人已被停职并接受审查。(3月22日《新京报》)

　　就个案来说，一应的惩处力度在环保执法史上是zui大的。一方面企业违法排放的成本与以前相比，有了质的变化。从2014年5月至今年3月，按日计罚逾300万，尚不包括今后治污的善后成本，而且两名直接责任人被行政拘留，涉事企业董事长被立案审查，很有可能因为排污追究刑事责任。另一方面武威市、凉州区环保部门主要负责人、分管负责人、直接责任人已被停职并接受审查，将根据纪检监察部门和检察机关调查结果依法严肃处理，因为履行环保执法不力，将承担失职、渎职责任。

　　个案透露出两个信号，一是称为“史上zui严”的新环保法，不仅使得违法排污有了足具威慑的法治成本，也赋予了环保执法的多样途径，以及有效作为的空间;二是执法不严、监管不力将被追究责任，实现权力与责任的对等。从法治的角度来说，科学立法、严格执法，才可能实现全民守法。换言之，“史上zui严”环保法，真正具有严格的约束力，不是来源于条文本身，有没有“史上zui严”的环保执法相匹配，才是企业守不守得住底线的关键。

　　环保部门显然就是这关键中的“少数”。去年9月，媒体对腾格尔沙漠周边的内蒙古、宁夏、甘肃交界处的企业违法排污现象作了深度报道，得到环保部门自上而下的积极回应。环顾这些普遍的违法排污案件，排污有恃无恐的一个根本原因是地方环保执法的软弱，甚至是纵容与包庇。去年12月，总书记对于腾格尔沙漠环境污染问题作出重要批示，国务院专门成立督察组对该区域的环保执法进行督察，并开展全国范围内的环境整治。内蒙古自治区启动追责，24名相关责任人受到党纪政纪处分。欲治污染，先治执法，从中可窥见一斑。

　　应对日益严峻的环保危机，离不开zui严格的环保执法。今年两会期间，环保部部长陈吉宁在回答腾格里沙漠治污问题时表示，环保部正在进行zui终核实，一旦核实确认后，将严肃处理，决不允许“下不为例”，不能一而再、再而三出现这种问题。毫无疑问，个案的处理遵循的正是“zui严执法”的思路。

　　起始于舆论的腾格尔沙漠环境污染问题，客观来说也是环保行政生态的一个缩影，要让zui严环保执法成为新常态。一方面要用zui严的追责链条勒紧环保执法的缰绳，另一方面还要逐步破除制约环保从严执法的地方壁垒与掣肘。zui严环保执法新常态，根本是环保行政能作为、必作为的制度新常态。这也是个案承载的期待所在。

　　五、2015申论热点辅导—用制度管住权力任性

　　编者按：让人民对改革有更多获得感，“办事不求人”无疑是题中之义。这是普通人期盼的愿景，是法治中国zui为生动的情形之一。从改革的角度来看，“办事”既是人与事打交道，也是人与人打交道，前者关系制度优化，后者考验政治伦理。中办、国办印发有关《意见》，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，就是要打通改革“zui后一公里”，用制度管住权力“任性”，以规则重塑权力运行，以责任校准权力观念。

　　今天起，我们将连续推出三篇本报评论部文章，与您一起探讨改革中的人与事、权与法、公与私，一起瞻望“办事不求人”的新时代。

　　破解“办事难”，必须管住管好权力，让其规范运行。权力清单的出台，让“法无授权不可为，法定职责必须为”有了更坚实的制度依托

　　有这样一个相声，至今仍让人记忆深刻。演员老马在外地表演，向饭店服务员提出“晚上有演出，能不能提前半个小时吃饭”，服务员答应为他煮碗面，但得“填个表”。表填完后，经过层层审批，结果四天过去了。老马乘火车回京的时候，饭店经理居然赶来——“那碗面条批下来啦!”

　　四天才批下一碗面，这样荒诞的故事，过去有，今天也并未完全消失。今年全国两会上，人大代表陈义龙讲述了他的亲身经历，引发共鸣。他所在企业的一些新技术产品需要审批，可“一项审批时限20天，拖到第十九天才通知，缺某某材料办不了!”“权力任性，小鬼难缠，办事太难。”老百姓的调侃，道出了问题的所在。

　　应该说，这些年来，尤其是经过群众路线教育实践活动的洗礼，以及政府简政放权的自我革命，“公章长征”的事情有所减少，脸好看了，门好进了，话也好听了。但在不少地方，群众仍然面临“中梗阻”的问题，“zui后一公里”现象也依然存在。症结到底出在哪里?

　　从权力运行本身反思，群众办事难，与制度不完善、问责机制不健全、一些干部手中自由裁量权过大不无关系。在不少地方，由于没有明确而细致的权力清单和程序规定，一些工作人员想怎么办就怎么办，甚至故意刁难、拖延。有的则想着拿好处、吃“回扣”，明里暗里拿权力变现。正常渠道没法办，老百姓只好考虑托关系，找熟人，塞点“辛苦费”，送点土特产。“敲门敲断手，盖章跑断腿，电话永远没人接，等终于见到领导了，吃饭唱歌带洗脚，领导一摸红包薄，结果事儿又黄了。”网上流传的这个段子，生动地刻画了群众办事求人的无奈心理。

　　大道至简，有权不可任性。破解“办事难”，必须管住管好权力，让其规范化运行。zui近，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。《意见》要求，哪些权力是要保留的，各项行政职权的行使主体是谁，都有哪些运行流程，权力清单都要作具体而微的规定，并向老百姓公布。《意见》还要求强化权力监督和问责，不按权力清单履行职责的单位和人员，将被依法依纪追究责任。

　　通过这些制度设计，行政权力将纳入法治的轨道。权力清单的出台，让“法无授权不可为，法定职责必须为”有了更坚实的制度依托，“任性”的权力将被套上制度的“辔头”。具体说，百姓找政府办事，该找什么部门、该走什么程序、政府该怎么办、多长时限内办结，都由制度、清单规定得清清楚楚。政府工作人员不能刁难、拖延，否则百姓就可投诉，相关人员就会被问责，政府工作人员的自由裁量权被限制到zui低。

　　“民者，国之根也”。解决老百姓“办事难”的问题，是党员干部应有的责任，也是深化改革的重要目标。推行权力清单制度，促进办事规范化、法治化，将开启“办事不求人”时代。可以说，每一份权力清单，都是一份沉甸甸的承诺书，都是对法治中国这本巨著zui具体的注解。

　　办事不求人，是法治国家、法治政府、法治社会zui鲜活、zui生动的情形之一。用法治的阳光，清除灰色地带，增强服务意识，才能让“办事难”成为历史的尘埃。从这个角度而言，中办、国办出台《意见》，用权力清单管住“任性”的权力，乃是人心所向、势之必然。

　　当然，改革永无止境。推出权力清单，解决“办事难”，仅仅是迈出“让百姓办事不求人”的第*步。怎样提高办事效率，如何提高便利程度，诸如这些问题，也是“让百姓办事不求人”必须迈过的坎。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，沿着法治轨道，发挥制度效力，管住权力“任性”，我们就能在每一个事项、每一个环节中让群众有更多“获得感”，啃下“办事难”这块硬骨头。

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