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破解住房难题需谋好“老三篇”
华图教育 张现龙
“住房保障问题”毫无意外的出现在政府工作报告中，并当之无愧的成为“民生”专题的重头戏，既释放出继续调控的强烈信号，也是对民生关切的积极回应。
2010年以来，针对楼市过热、房价高涨的态势，中国房地产政策作出重大调整，先后采取了土地、金融、税收等多种调控手段以抑制投机，遏制房价过快上涨势头，但是，屡屡刷新的房价纪录以及频频曝光的“地王”，对政策执行提出严峻“挑战”，政府公信也因此倍遭诟病。导致调控陷入僵局的既有住房保障工作严重滞后、欠账太多的现实性因素；也有房地产调控无效而终，房价越调越涨所造成的心理因素；zui重要的是摇摆于GDP与兼顾诸方利益的“中庸思维”。
要实现“十二五”住房规划纲要（草案）提出的“坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居”的目标，提高保障能力，破解住房困局，必须治标先治本，从谋好责、权、利三篇文章做起，zui终实现标本兼治。
落实监督检查 强化调控问责
国土资源部部长徐绍史7日表示，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%，城市发展对土地的依赖有增无减。正是由于部分地方政府与房地产市场存在的巨大利益关联，导致其处于GDP考量、确保土地财政等目的，对中央调控政策缺乏热情，在执行上大打折扣，甚至乐于维持、保护、推高房价，极力维持高地价的情况也屡有发生。所以，去年出台的一系列调控措施未能充分发挥稳定房价的效用，与土地财政的现状具有极高的关联度，只有进一步落实监督检查，强化房地产领域的考核与问责，才能有效杜绝类似情况的发生。
据《人民日报》1月6日讯：1月5日下午，受国家土地总督察委托，国家土地督察局北京局因大同市在新增建设用地中，违法用地179宗，违法占用耕地面积比例超过15%，且月平均违法占用耕地面积在同类地区中排在前列，在京约谈了山西省大同市人民政府负责人，面对面沟通，提出了整改要求。约谈会上，大同市市长耿彦波汇报了情况，做了深刻的检讨和反思。约谈地方党政“一把手”无疑是传递对土地违法的高压态势，督促土地违规行为令行禁止。
对地方各级人民政府强调责任制始自房地产市场“牛气”显露之初，2005年5月9日，《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》中明确要求：城镇廉租住房制度建设情况要纳入省级人民政府对市(区)、县人民政府工作的目标责任制管理，省、自治区、直辖市相关部门要加强监督检查。2007年8月24日至25日，全国城市住房工作会议在北京召开，会议进一步要求“省级政府对辖区内住房保障、住房供应和房价稳定工作负总责，市县政府是责任主体”。尤其是去年底至今年初，针对房地产市场的“狂飙”，中央政府调控“金牌”迭出，并多次重申“问责”精神，但是房价仍然屡创新高，这与责任追究难以落实，调控政令执行乏力联系紧密。
房产调控问责制不仅写入了政府工作报告，也写入了“十二五”规划纲要（草案），但“徒法不足以自行”，只有该约谈的约谈，该警告的警告，甚至该接受更严重党纪政纪处分的也决不姑息，充分发挥问责制度的警示、震慑作用，才能唤起相关人员的责任意识，避免履行职责上的“越位”“缺位”。
完善保障制度 维护合法权益
温总理去年与网友在线交流中谈到财富分配时说：“做大‘蛋糕’是政府的责任，分好‘蛋糕’是政府的良知”。“十一五”期间，我国社会生产力、综合国力显著提高，国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元，政府做大“蛋糕”的责任已经取得阶段性成果。但是“优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多”的状况反映了在分好“蛋糕”方面仍然任重而道远。
3月6日，被外界普遍认为是本次“两会”zui重要的一场新闻发布会在人民大会堂金色大厅举行。国家发改委主任张平首先表态：“‘十二五’要优先重点保障民生，住房问题当然在考虑之中，让更多的人居者有其屋，是未来五年着力解决的问题”。而国家发改委副主任徐宪平则把住房建设的目标阐述得更加具体：“未来五年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%”。
具体的数字、明确的目标把保障房上升到国家战略，彰显了决策者提高住房保障能力的信心和决心，鼓舞士气、振奋人心。但是鉴于当前住房保障权益维护的现状，又难免使人疑窦丛生：保障性住房供应量整体不足并且区域差异较大的情况下，如何保证公平公开？如何防止在住房保障领域腐败现象对政策的抵消作用？如何防止“奔驰”一族占了穷人的“蛋糕”？如何防止保障房建设利润相对较薄状况下的“豆腐渣”工程？
回答上述疑问的zui佳方法就是行动，就要从完善住房保障制度入手，加强管理，制定公平合理、公开透明的租、售政策和监管程序；严格准入、退出机制，充分发挥群众的监督作用；规范管理程序、科学制定租费标准，切实维护低收入群体住房保障的合法权益。
畅通诉求渠道 协调诸方利益
据住建部估算，1000万套保障性住房建设所需资金至少1.3万亿元。3600万套住房的面积是30亿平方米，总投资将超过7万亿元，将国家及地方政府各种资金来源考虑在内后，资金缺口无疑仍是天文数字。要让保障性住房建设资金足额到位，需要走政府主导、各方参与、商业运作、政策优惠的路子，zui大限度的激发诸方主体参与热情。
作为主要“责任人”的地方政府在财政上心有余而力不足；开发商由于利润微薄参与热情亦有限；商业银行处于风险与收益考量，参与的积极性也有待于提高。所以，经济学家厉以宁提出借力资本市场，学习某些发达国家的经验，利用公共投资基金方式，发行债券，引进民间资本。保障性住房是一项系统工程，可谓“牵一发而动全身”，涉及的主体除政府、银行、开发商外，还包括民间资本参与其中。
建立稳定的财政投入机制，加大住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与到保障性住房建设运营中，具体操作中，甚至可以借鉴美国低收入税收优惠证的做法，对取得保障住房建设项目的投资者和开发商给与一定程度的税收优惠或融资便利，以有效调动相关各方的主动性。有鉴于此，搭建沟通平台，及时了解各方诉求，建立相关协调机制，体现住房保障参与各方利益是必由之路。
住房倾注着希冀，承载着梦想，落实“十二五”规划（草案）所确定的目标，涉及民生，关乎民意，真正实现“安得广厦千万家，大庇天下寒士惧欢颜” 的理想，既是民生工程，更是民心工程，这要求在住房保障工作开展的过程中，既要“仰望星空”，更要“脚踏实地”，从基础做起，谋好“责、权、利”三篇文章。
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（编辑：Paelin）
