四川政法干警考试：申论解析助力备考(一)(3)

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　　材料五

　　巴西是拉丁美洲地区贫富分化比较严重的国家之一，近年来，巴西政府推出民生福利政策，稳步缩减鸿沟，取得显著的成绩。2013年10月，巴西政府推出“家庭补助金”计划。这个计划通过每个月向最贫困的家庭提供政府补贴的方式，提高儿童的入学率，满足贫困人群的卫生医疗需求，从而达到减少贫困、减少社会不平等现象和提升社会包容性的目的。

　　巴西劳动和社会研究所发布的统计数字显示，从2004年至2008年，巴西贫困人群占总人口的比例从33.2%下降到22.9%，最贫穷人口得到的财政转移所得占其全部收入也从10%上升到18%，这表明诸如“家庭补助金”等民生福利政策对减少贫困发挥了巨大作用。墨西哥是拉丁美洲经济大国之一，但是，多年来的经济发展也造成了严重的贫困问题——贫困差距不断增大，贫困人口数量居高不下，这成了困扰历届政府的突出难题。为此墨西哥政府采取了一系列措施，力求减少和消除贫困问题。1997年，墨西哥政府推出了“教育、卫生和食品计划”即现在仍在实行的“机会均等项目”该项目改变了之前向贫困人口自己提供食品的做法，调整为向他们自己提供现金，希望能够借此提高贫困人口的人力资本质量，而被资助家庭需要在以下三个方面努力：改善自己的营养状况、健康状况以及进行教育的投资。这一项目的目标是在中长期提高这些贫困人口的人力资本，使他们最终能够凭自身的努力摆脱贫困。

　　机会均等项目规定，在食品支持方面给予每个家庭19美元，而除了向家庭提供现金的支持外，还有一个辅助的营养项目，即向所有五岁以下的儿童，孕妇以及哺乳期的妇女提供辅助营养补充。在健康方面，提供一种持续的、预防性的医疗服务，根据不同的年龄段和性别，要求受资助人必须要定期进行体检。在教育方面，向小学三年级到高中三年级的学生，每人每月提供从十几美元至七十几美元不等的奖学金帮助，但是，要求每个月上课的出勤率不低于85%。还有就是青年人机会均等，这个项目主要是向年轻人提供一些激励，促使他们在21岁之前完成高中教育。此外。墨西哥政府还向贫困家庭提供能源补助，让他们使用电或者天然气。

　　机会均等项目推出以来取得了不俗的成绩。1997年8月推出的时候，最初有30万墨西哥家庭接受了帮助，这些家庭均分布在农村地区;到2004年的时候，该项目的覆盖人口就达到500万，而且不只局限在农村地区，其中有70万是城市家庭。2009至2010年又有近百万的城市贫困家庭被纳入到这个项目中。
 

　　材料六：

　　目前，在围绕如何解决“穷二代”问题上，社会上有多种看法。

　　有的人认为，一个公平的社会能够给底层民众提供向上流动的渠道，穷人可以通过自己的努力改变命运。教育就是底层人群向上流动最重要的机制。要改变贫富代际传递的状况，政府有义务提供普遍且公平的教育服务。经济社会越发展，收入水平与受教育程度就越呈现明显的正相关关系。教育对穷人而言，是一根最公正最有力的向上攀登的绳索，越是社会底层的群体越重视子女的教育问题。因为，子女有希望，他们才不会绝望。所以，让穷人的后代不再是穷人，就得让穷人的孩子上得起、上得好学。

　　也有人认为，对贫困者而言，也存在着突出“增收和减负”问题。如果分配制度能够更加公正合理，贫困者还是增收有望的。至于减负方面，更有潜力可挖。在现阶段，我们的一些基本社会保障措施不仅没有很好到位，有的在改革方向上甚至还有与社会保障的需求背道而驰的倾向。如果能够将这些本该主要由社会公共职能担负的负担卸掉其主要分量，贫困者就可以轻装上阵，在提高自己和再就业脱贫方面更有活力。

　　还有的人认为，贫困人口之所以贫困，固然在于其本身缺乏知识和技能这种“内因”但诸多“外因”或许更容易让其无抗拒、一筹莫展。换句话说，其收入的增长速度远远赶不上其所需要支出的增长速度，也是造成其贫困的根本原因之一，而这又岂是单纯促进就业、给予一定生活保障所能解决得了的!

　　此外，有人提出，要改变贫富“代际传递”的现象，政府应当充分发挥职能作用把弱势群体的再就业、获得失业和养老保险、参加就业培训、享受医疗和教育服务方面的培训和救助容纳到社会保障之中。