(二)增强处置群体性事件的主动性

　　在处理群体性事件过程中，一些干部常有"被动"感觉，或是麻木不仁，或是无从下手，任由事态扩大激化。为此，我们要建立处置群体性事件预案，并 按处置群体性事件预案的要求，要做到及时、主动、超前。很多群体性事件往往都是从突发性、苗头性、倾向性问题开始，如在问题引发的初期，及时采取措施，及 早化解，可以收到良好的社会效果。

　　(三)提高处置群体性事件的针对性

　　在处置群体性事件过程中我们要把握好三个原则：要把一切有利于大局稳定的大道理向群众宣传好、教育好、引导好;要把最广大人民群众的切身利益实 现好、维护好、发展好;要把最广大人民群众的积极性保护好、发挥好。具体来说要突出：(1)教育为先。很多群体性事件发生主要是因为一些群众对党的政策、 方针和工作思想等不了解、不理解、不支持。为此，要加强对群众的思想宣传力度，突出教育引导机制，大力宣传政策合理性、合法性，宣传党的法律法规，宣传党 委、政府工作思路是处置群体性事件必要的基础工作。要开展多形式、多渠道的宣传教育，宣传对象要突出重点和难点，宣传方法要讲究灵活性和策略性。(2)攻 心为上。在处置群体性事件过程中，光是正面宣传是不够的，对一些涉嫌违法闹事者、幕后策划者和一些思想顽固者没有一定的威慑力，很难达到教育转化的目的。 为此，需要有一定灵活的攻心政策，强化法制教育，通过边打击、边震慑、边引导、边分化，敦促涉嫌违法对象投案自首，达到攻心目的。(3)综合治理。在宣传 教育和打击分化的基础上，要从根本上、源头上彻底平息和处置群体事件，把"坏事"变为"好事"，就必须要全面开展综合治理，做到进一步夯实基础，达到标本 兼治。

　　(四)建立长效管理机制，从源头上预防和化解群体性事件

　　正确预防和化解群体性事件是一门科学，也是一门领导艺术，这要求我们要认真把握好群体性事件变化规律，综合地应用经济的、法律的、思想政治等手 段，从根本上来解决。要建立科学决策和民主办事机制。决策失误是最大的失误，社会上很多矛盾纠纷和不稳定因素，往往是决策失误、办事不公造成的。要建立健 全思想引导的教育机制。思想政治工作，历来是我们党动员群众、组织群众、教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是我们党战胜任何艰难险阻，化解人民内 部矛盾，永远立于不败之地的主要经验和优良传统之一。通过建立健全教育引导机制，把解决实际问题与加强群众思想政治工作结合起来，做到德治与法治并举。要 建立健全处置群体性事件责任机制。进一步建立健全责任机制是妥善处置群体性事件的根本保证。强化基层基础工作。要加强以党支部为核心的基层组织建设，积极 探索新形势下农村基层组织建设的新思路、新办法，把"治乱"与"治瘫"结合起来，真正解决少部分村难管和无人管的问题。要充实调整村级治保、调解组织，确 保村级治调组织的职责、任务、人员、报酬四落实。强化排查调解机制，通过建立和完善各项工作机制，进一步强化矛盾排查和调处工作，解决人民调解"有人管、 有人干和怎么干"的问题。强化责任追究。根据"小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交"的目标要求，按照"归口管理、分级负责"原则，用"三定"办法，把 矛盾调处任务分解落实到人到位。真正把群体性事件预防和化解在基层，消灭在萌芽状态。

　　命题切入点二：加强食品、药品质量监管

　　近年来，我国发生了一系列引起人们高度关注的食品、药品安全问题。齐二药假药案、河北红心鸭蛋事件、龙口毒粉丝事件、苏丹红事件、上海多宝鱼事 件、北京福寿螺案、安徽"欣弗"华源问题药事件、天洋毒水饺事件、三鹿奶粉事件……由于食品、药品行业直接关乎着老百姓的健康和安全，问题的严重性也就引 起了更多的关注。

　　一、现存问题

　　(一)食品安全深层次问题有待进一步解决

　　我国食品生产和消费总体水平不高，食品产地环境污染比较严重，农药兽药残留超标问题仍比较突出;食品新技术、新原料和包装材料的应用，导致潜在 或现实的质量安全问题，有的需要很长时期才能被认识和研究出解决办法;食品生产加工小企业小作坊质量安全隐患多，小作坊违法违规现象严重;一些地方对取缔 非法食品生产经营不够坚决;监管执法部门职能有交叉，各环节之间缺乏有效衔接，重复执法和执法缺失同时存在，个别执法人员不作为、乱作为;在检验监测资源 共享、信息交流与发布以及标准的制定和使用等方面存在不协调、不配套、不统一的问题;基层食品安全监管资源配置薄弱，监管队伍素质不高;在违法案件的移 送、法律之间的衔接等方面需进一步完善。

　　(二)我国药品安全存在风险和隐患

　　医药产业集中度低，企业多、小、散的格局没有改变，流通环节过多、经营费用高，低价药品生产难以为继，市场恶性竞争屡屡发生，企业自主创新投入 和能力严重不足。有的企业责任意识、质量意识和守法经营意识淡漠，忽视质量管理和产品安全;有的为追求经济利益，违规发布药品广告，严重误导群众。药品监 管基础薄弱，技术监督条件落后，监管能力需要进一步提高。

　　二、主要原因

　　(一)部分食品、药品经营者安全意识比较淡薄

　　我国当前正处于社会经济转型时期，部分食品、药品经营者由于自身素质低下、社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等原因，造假售假，以图获取丰厚利润。

　　(二)我国生产力水平低，发展不平衡

　　农产品种植养殖以单个农户为主，滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题比较普遍。全国一百多万家食品生产加工企业中，不足10人的 小企业、小作坊占七成，相当一部分不具备生产合格产品的条件或不按标准生产加工。经销农产品和食品的集贸市场、企业、个体户，大多缺乏必要的设施和规范的 管理。4500多家药品生产企业中，年销售收入不足亿元的超过85%，有的企业不严格执行生产规范，违规生产。从消费角度来看，我国地区差异和城乡差异比 较大，广大农民和城市低收人群体，消费水平偏低，辨伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，容易成为假冒伪劣食品、药品的受害者。

　　(三)食品、药品安全监管模式落后

　　一是国务院虽然明确食品、药品监督管理部门承担着食品、药品安全的牵头综合和组织协调工作，但缺乏强有力的法律依据和权威性，综合监管仅仅靠的 是行政手段，管理难度较大。二是法律授权的有农牧、质监、工商、卫生、商务、出入境检验检疫局等多个部门，由于监督管理部门多，部门间的职能交叉、重复执 法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。三是执法过程缺乏规范化和持续性，往往在出现重大食品、药 品安全事故后，进行运动式的检查处理，无法从根本上解决食品、药品安全问题。

　　(四)随着食品、药品生产新技术、新原料的广泛使用，食品药品安全面临新的课题

　　一些新的食品原料和包装材料没有经过足够的、科学的跟踪测试，食品安全的可靠性大大降低。同时，制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技造 假，由于标准跟不上，检测成本高，监管和打击的难度增大，食品、药品安全形势更加复杂。另外，随着经济社会发展和生活水平提高，人们对食品、药品安全更加 关注，新闻媒体的报道也更加频繁和深入，信息透明度空前提高，以往习以为常或未被揭露的问题也被曝光。食品、药品生产和消费水平以及所遇到的新课题，将是 长期影响我国食品、药品安全的重要因素。

　　(五)食品、药品安全法律体系的不健全

　　我国的食品、药品法规存在许多盲区。虽然国家的许多规章制度含有关于食品、药品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞 比比皆是，在流通环节和产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。一是食品、药品法律法规的系统性和完整性较差;二是食品、药品法律法规的条款笼统，操作性 差，一些法律法规规定得比较原则和宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低;三是食品、药品法律法规的罚则较轻，法律效力不够，相比西方发达国 家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威慑力;四是食品、药品安全监管配套法律法规未出台，执法力度不够。特别是我国在打击假冒伪劣食品、药品，促进食品、药品 安全的执行过程中缺乏规范化和连续性，往往是在出现了重大食品、药品安全事件之后，由上级行政机关发布行政条文，进行一阵风式的检查、处理，也使得我国的 食品、药品安全问题难以摆脱"食品、药品安全问题泛滥--打击--食品、药品安全问题暂时缓解--再度猖獗--再打击"这样的怪圈，无法从根本上解决问 题。

　　三、对策建议

　　食品、药品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济发展和社会稳定。针对存在的问题，应对食品、药品进行全过程管理，采取措施积极应对，以预防为主，减少各环节带来的危害。重点做好以下工作。

　　(一)强化对食品、药品源头污染的治理

　　保障食品、消费安全，除了开展检测、把好人市关口外，更主要的是要从源头上控制，从根本上治理;切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和 无公害农产品生产基地，确保食品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。对已确定建设的无公害农产品基地，地方政府应该划定保 护区予以保护。规范农药、兽药、饲料、饲料添加剂的管理和使用，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用。对明令禁用、限用的投入品加强监管和 抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品质量安全源头。

　　(二)加强对食品、药品安全管理工作的领导

　　目前涉及食品、药品安全保障的部门有十多个，这就需要各个部门、各个环节通力合作，各司其职，严格依法行政，形成一个工作高效、监管到位、老百 姓信得过的食品、药品安全监管网。此外，政府主管部门应切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上堵住问题食品、药品的源头。

　　(三)完善法制，联合执法

　　加强食品、药品安全法律法规的建设，是保障食品、药品安全的重要保证。据了解，我国目前已经出台了《产品质量法》、《食品安全法》、《散装食品 卫生管理法》等法规，并正在加紧制订《农产品质量安全法》、《超市经营环境卫生标准》等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。下一步是要对现行有 关法律、法规进行协调、修订，进一步完善以《食品安全法》为核心的食品、药品安全法律制度建设。其次是组建联合执法网，明确各级政府和部门的职责，加强各 部门的沟通和协调，切实形成合力。

　　(四)加强行业自律，充分发挥行业协会的积极作用

　　由食品、药品产业链相关企业的主要厂商组成的行业协会可以在保证食品、药品安全的过程中发挥积极的作用。行业协会的主要优势在于其成员置身食 品、药品行业中间，对于食品、药品安全拥有较政府和消费者更多的信息。行业协会的主要作用是促进行业自律，向消费者推荐优质食品、药品，对不合格食品、药 品进行曝光，从而减少市场中存在的信息不对称。政府的作用在于对行业协会进行必要的治理，对其推荐的产品进行突击检查和必要的抽查等措施，对行业协会进行 资信评价，并将评价的结果向社会公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。

　　(五)加强舆论监督，提高人们的食品、药品安全意识

　　对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光;注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业;做好食品、药品安全信息的发布管理工 作，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的"炒作"误导消费者;进一步健全群众监督网，做好食品、药品安全科普知识宣传，通过提高群众对食品、药品安全工作 的认识和积极性，形成一张以各级义务食品、药品安全监督员为主的全民参与的食品、药品安全监督网，真正让有"毒"食品、药品无处容身。让消费者掌握正确的 食品、药品安全消费知识，参与食品、药品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。

　　三、扩展阅读

　　I.完善社会管理，保持社会安定有序

　　加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

　　(一)建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服 务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公 共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政 审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公 共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开， 支持社会组织参与社会管理和公共服务。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。

　　(二)推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理 有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组 织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人 口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

　　(三)健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映 诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。 发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。发展和规范各类基金会，促进公益事业发展。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律 性和诚信度。

　　(四)统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调 处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊 利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度， 健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完 善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、 经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉 法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体 性事件，维护群众利益和社会稳定。

　　(六)加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创 建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等社 会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。加强对流浪儿童、服刑人员子女的关心教 育，强化吸毒人员感化和管理，改进刑释解教人员帮教安置工作。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工 作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。坚持执法为民，加强政法队伍建设，确保政法队伍严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法 律。

　　Ⅱ.加强党对构建社会主义和谐社会的领导

　　(三)建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。建立健全以培养、评 价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高 等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置， 通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。

　　--摘自《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

　　四、参考范文

　　创新社会管理体制

　　加强社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着改革开放的深入，尤其是社会主义市场经济体制的建立，我国社会各方面的面貌发生了巨大的 变化，原有的社会管理体制有的需要调整，有的需要改进，有的需要加强。所以，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。

　　通过创新，我们要建立一种什么样的社会管理体制呢7.十七大报告明确指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这一 规定，明确界定了不同主体在新的社会管理体制和格局中的地位、作用和责任。党委要加强领导，总揽全局，协调各方;政府应依法履行职能，承担起管理社会事务 的主要责任;社会各方面都要大力协同，共同努力，形成合力;公众则应以适当的方式积极参与，发挥主人翁的作用。创新社会管理体制，应该按照这一要求，调动 和发挥各方面的积极性、主动性和创造性。

　　创新社会管理体制，最重要的是处理好管理与服务的关系，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务。政府应坚持将为人民服务作为自己的神圣职责和 公务员的基本准则，致力建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，创新公共服务 体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设，提高公共服务质量。各种类型的社区，应进一步完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，协助政府 做好公共服务和社会管理工作，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。各类社会组织要增强服务社会功能，发挥提供服务、反映诉求、 规范行为的作用。政府对其要坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

　　创新社会管理体制，应适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强内在机制的建设，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、 权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握和处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利 益的关系。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，正确处理社会矛盾，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，需要重视解决土 地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。通过加强社会治安综合治理，增强 人民群众的安全感。

　　创新社会管理体制的一个重要方面，是完善应急管理体制机制，以便有效应对各种风险。要建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管 理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能 力。近年来，国务院已经制定了包括总预案、专门预案、部门预案在内的整个应急预案体系。这一体系的建立，对实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的 整体联动，具有积极的保证作用。

　　总之，社会管理体制的创新，必将极大地提高政府更好地履行社会管理职能的能力，促进政府社会管理水平的提高，推动整个社会的和谐发展!

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