2014年四川省公务员录用考试《申论》模拟试题II(4)

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　　参考答案

　　第*题：

　　美国和德国在城镇化建设中的共同点主要体现在发展重点、宏观调控和发展理念等方面：第*，以小城镇为发展重点。通过公共服务均等化、完善基础设施等推动小城镇化发展;第二，强化政府宏观调控作用。通过政府立法、规划等手段为城镇化发展创造良好社会环境，力争使城镇化沿着可持续的轨道发展;第三，牢固树立以人为本的理念。在城镇化发展中充分尊重、保护民众的意见和利益，并颁布专门法律落实保障民众权利。

　　第二题：

　　这一说法说明在城镇化建设过程中，国家对失地农民缺乏足够生活保障。主要原因有：一方面，以往的城镇化建设以投资和房地产化为主，盲目扩建，抬高房价，失地进城农民无力在城中购房，同时在城中缺少平等的公共服务待遇;另一方面，对于农村失地农民存在补偿收益低、后续生活无以为业等问题，生存权利得不到保障。

　　第三题：

　　印度在城镇化过程中的存在主要问题有：一是城镇化发展缺乏工业基础和经济发展的支撑，城镇化的动力来自农村的人口爆炸和贫穷;二是城市自身规划和管理滞后，资源供给不足，无法妥善安置进城农民，进城农民的低素质和贫穷又加重了城市的负担;三是过快的城镇化形成大量贫民窟，滋生社会矛盾、危害城市生活质量，同时，贫民窟的居民生存极度困苦，生命无保障。

　　印度城镇化过程中出现的问题给我们国家的启示有：一城镇化的发展必须以经济的发展为基础，通过大力发展工业、服务业等为进城农民提供就业岗位;二是必须通过政府有力的宏观调控，完善城市的基础设施建设，合理配置资源等增强城市对农民的接纳能力;三是国家要做好失地农民的保障工作，为失地农民后续的生存提供出路。

　　第四题：

　　扎实推进新型城镇化

　　我国城镇化率超过50%，这无疑是一个大事件。它不仅标志着我国人口结构、社会结构实现了历史性转变，更表明我国城镇化进程迈入了关键时期，必须全力推进新型城镇化。

　　尽管我国的城镇化率已经超过50%，但离发达国家的水平还有相当距离，若考虑农民工尚未真正融入城镇的因素，则差距更大。差距也是潜力。尤其在当前国际金融危机持续发酵、贸易保护主义抬头，国内经济稳增长、调结构任务紧迫而艰巨的情况下，多方着力，挖掘城镇化的潜力，加快推进新型城镇化，可以有效扩大内需，促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐进步。

　　一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，目前这一群体已达到2.53亿人。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。

　　二要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。

　　三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。近年来，许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入：一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。

　　四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例，2000年至2011年，我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇人口密度不升反降，土地资源浪费严重。为改变这一现状，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。

　　毫无疑问，我国城镇化已经取得了巨大成绩，也毋庸讳言，我国城镇化还存在着很大不足，但只要我们把握住新型城镇化的方向，采用日益先进的管理理念和技术手段，全力推进，相信城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变，也给经济发展提供持久的动力。


　　近期考试时间节点：

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