2008年四川省省级机关公开录用公务员考试《申论》及解析(4)

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　　第二份答卷

　　答案一、

　　材料主要反映的是在城市艰涩和过程中出现的“拉链马路”现象，以及这种现象产生的原因，危害和解决办法。在城市建设中，由于市政缺乏统一的规划与管理，城市地下管线规建家缺乏系统性，导致马路经常被动手术，不仅不利于我们保持一个良好的市容，而且造成了大量人力、财力、物力的浪费。为妥善解决这一问题，政府应该加强规划调节，建立一个统一的部门或协会单独管理道路施工。着力解决技术难题，学习发达国家技术，建设“共同沟”。

　　【点评】答案共分两个层次：一是对材料内容的总体概括，指出材料反映了城市建设中的“拉链马路” 现象，产生的原因、问题的危害及其解决办法。二是具体分析问题表现、危害和解决途径。由总到分、由总概到分析、由抽象到具体的作答结构和方式是值得肯定的。

　　但答案还存在：在形式上，要更加准确。如有些错别字、标点符号(一句号中表示前后并列的，不应是逗号，应该是顿号)，个别措词——被动手术，属于新闻中的用法，申论按官方行文标准当更严肃，应该使用能够准确揭示这一现象的规范用语——重复开挖、反复建设维修。

　　在内容上，对问题的危害或影响分析不够全面，是从政府或管理、建设单位的角度，着重指出了影响市容和造成浪费两点;还应指出扰民、妨碍交通、给群众出行带来不便，即从便民的一面来分析危害，这样的分析才是全面的。

　　解决问题的思路分了两个层次，一是加强规划、统一管理、协调施工，从根本上解决;二是借鉴外国做法，建设共同沟，从技术上改善。观点是不错的，表述还不够明确有力，应根据材料(2)，在根本解决途径的层次，指出治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制，建立统一规划、管理的体制，建立专门机构或指定一个部门负责管理、铺设地下公共管线;在技术层次，可指出在体制改革难以一步到位的情况下，可考虑借鉴发达国家的做法和先进技术，建设“共同沟”，以改善现状。

　　答案二、

　　要从根本上解决“拉链马路”现象，必须注意多管齐下，综合治理。首先，政府在城市规划上扮演着重要的协调者的角色，有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施，协调有关部门、单位的关系，改革相应的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。其次，完善政府部门职责，设立一个单独的部门进行统一的道路施工管理。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。再次，学习发达国家的市政建设经验，建设“共同沟”，将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构，有利于各种管线的增减施工和检修维护。并根据情况设立“共同沟法”，以促进我国的共同沟建设。

　　【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、统一规划，后者即如何从管理与技术两个层面改善现状。答案首句指出了治本的对策，随后从建立统一管理部门，协调不同单位之间的关系，以及借鉴“共同沟”的经验两方面，阐述了具体对策，符合材料蕴含的观点和我国实际，是合理可行的。问题出在zui后一句，设立《共同沟法》，立法已超出了技术层次，且共同沟作为具体的技术措施，应该是完善技术标准和操作办法，而不是专门给它立一个法律;所谓“促进共同沟建设”，既不符合我国实际，也没有把共同沟的意义分析到位，应该是促进城市建设。这句结束句要对全部对策观点进行一个拔高或升华，可改为：在我国具备条件的城市大力推广和普及“共同沟”，对于提高城市管理和市政建设水平必将起到积极作用。

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