申论考前押题:安全生产标准表述 原因（2）   

    火灾（不包括森林、草原火灾）：火灾事故死亡人数呈上升趋势。2002~2006年平均每年发生火灾事故24.5万起，死亡约2400人，死亡人数年平均增长率约为3.1％。

　　道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。2002~2006年平均每年发生道路交通事故约68万起，占各类事故总起数的70％；死亡人数高达10万人以上，占各类事故总死亡人数的78%。

　　水上交通：水上交通特大事故时有发生，损失巨大。2003~2005年，全国共发生水上交通事故2013起，死亡1451人，沉船1017艘，直接经济损失约7亿元。

　　铁路交通：铁路交通事故（含铁路路外事故）起数多，死亡人数总量大。2002~2005年平均每年发生事故约1.2万起，死亡约8300人。

　　民航飞行：民航运输总周转量巨大。1994~2003年我国民航运输飞行重大事故率为0.62次/百万飞行小时，与航空发达国家的水平还有差距（美国同期为0.169次/百万飞行小时）。

　　农业机械：2002~2006年农业机械事故平均每年死亡约2349人。

　　渔业船舶：2002~2006年，全国渔业生产性事故平均每年死亡392人，渔业船舶水上交通事故平均每年死亡684人，合计平均每年死亡人数约为1040人。

　　原因：

　　1.对安全生产重视不够。一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主”的方针还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

　　2.安全生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

　　3.行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。企业主体责任不落实。企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。

　　4.监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立安全生产监管机构。已成立安全生产监管机构的省市，也存在机构不健全、监管力量不足、监管手段落后问题。安全生产监管权威性不够，惩处不力，难以形成合力。与《安全生产法》相配套的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。

　　5.科技支撑力量不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关键性技术等安全生产科学技术研究，从人才、基础设施到资金支持严重缺位。国家对安全生产科技研究的投入严重不足。安全生产科研力量趋于分散，现有安全生产科技支撑能力，不能满足安全生产工作需求。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。

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