2008年四川省省级机关公开录用公务员考试《申论》及解析(3)

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　　第三题

　　答：

　　从治理“拉链马路”入手 提高市政建设水平

　　(缺少标题，且标题下应空一行。根据题意和文意，代拟标题如上，为全文主题的概括。)

　　中国跨入二十一世纪以来，城市的发展建设展现出了突飞猛进的态势，城市的面貌也发生了翻天覆地的变化。然而，我国的城市过于追求高速度的城市建设，却忽略了城市的重复建设带来的负面影响，“拉链马路”就是城市化发展过程中出现的一个颇引人注目的问题。

　　“拉链马路”对城市的发展以及人们的日常生活造成了巨大的影响，同时对严重制约了城市的不断建设和长期发展。“拉链马路”带来的问题包括以下几个方面，第*，“拉链马路”造成因开挖街道封闭交通，造成开挖街道部分车辆严重堵塞，严重影响了城市面貌以及市民的日常生活。第二，“拉链马路”因为各种原因被翻开的过程中，造成巨大的安全隐患，时常有报道称因马路翻开造成工人以及市民的人员伤亡，并且酒后驾车造成的原有路段翻修酿成的车祸数量惊人。第三，“拉链马路”更重要的是造成了资源的巨大浪费。道路重新开挖导致损坏设施的估价合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。对资源和人力、物力的浪费十分巨大。第四，“拉链马路”还在进行过程中严重威胁了环境卫生。在马路翻开的工作中，污水管道被撬开，饮用水管道污染现象时有发生，翻修的马路在施工过程中遇到雨雪风沙天气时，对环境造成了严重污染，威胁市民以及工人的健康。(问题影响的分析过多，严重影响后面文章主体——对策的篇幅，对策不充分、不具体。申论的普遍规则是立足于解决问题、以对策为主。) 

　　“拉链马路”症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。要改善我国的城市建设问题，笔者认为可以通过以下几个方面进行努力。首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，zui大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。其次，继续完善相关行政法规的制定，提高法律法规的可操作性。《北京市城市道路管理办法》规定，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。第三，优化资源配置，借鉴发达国家的经验教训，在城市建设方面优化资源，合理分配。第四，建立“共同沟”为城市的基础设施建设打下坚实的基础，创造和谐的城市生态环境。着重发展城市经济，解决利用“共同沟”过程中资金、技术、材料的难题，进行试点尝试“共同沟”的建设。

　　综上所述，我国的城市建设应该着重从以上几个方面进行建设和改善，通过对行政管理体制的改革入手，逐步适应大部制改革，不断完善法律法规体系，优化资源配置，同时还要为城市建设的国际化做出准备。城市化建设任务很细化，涉及的方方面面都要体现建设和谐社会、保护生态环境的指导方针。

　　【点评】文章基本观点尚可，主要问题是结构不合理，详问题、略对策，轻重失当;考场作文不要从第三者的角度、以笔者的名义评论，应隐藏身份、或按题目给定的身份，或直接以第*人称评论。对策没有抓住重点，针对市政建设中的政出多门问题，解决之道不是全局性的行政体制改革，切入点不是大部门体制，而是按照材料所提示的，打破行业、部门界限，从为人民利益、公共利益服务出发，破除狭隘的部门利益思维，建立统一高效的城市道路建设管理体制，把有关公用和线铺设的职能和权力集中于一个部门统一行使，或把住审批关，坚持统一规划、超前规划、提前申报建设计划、严格审批、集中施工，把管线对道路的破坏和市民的影响努力减到zui低。第二，完善法律法规，应着重从正面立论，既然有破——指出了北京的一刀切做法不可行，就要有立——指出什么是正确的法规或管理思路。还是要回到统一管理的思路，要加强规划建设的科学性，从法律上、制度上规定部门职责、管线建设的计划、申报、审批、施工、监督程序等，还可提出要实行公开，公开建设计划、时间安排，既便于减轻对公共交通的影响，又便于接受社会各界和广大市民的监督。第三、第四项，对策要明确、具体，要写材料有明确表述的、自己有确实把握的对策，两者可归并为一项，zui后归结到建设“共同沟”上，说明要借鉴这一有效配置资源、技术先进合理的方法，提高市政建设工作水平。

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