2008年四川省省级机关公开录用公务员考试《申论》及解析(2)

2008年四川省省级机关公开录用公务员考试《申论》及解析(2)由四川华图公务员考试网整理分享,更多关于四川公务员招聘公告,四川省考岗位表,四川公务员报考相关的内容，请关注四川公务员考试网！

　　(3)据相关专业媒体介绍，发达国家市政建设，其地下设施投入要占总投入费用的一半还多，而zui大项目之一就是在街道下建“共同沟”，以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”，指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”，不仅能供人员站立行真诚，还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业，根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”，不仅有利于各种管线的增减施工，还有利于管线的检修维护，是一种较为科学合理的建管模式。目前，世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案，来解决城市发展过程中的马路挖掘问题;轴时，它也是解决地上空间设施过密，实现城市基础设施功能集聚，创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说，“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。

　　日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重要规划。当时，作为灾后城市重建内容之一，东京都在九段坂、淀町、八重洲三处，进行了“共同沟”的试点建设。1963年，日本颁布了《共同沟法》，解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设zui先进的国家之一。

　　日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主，近年来，已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初，在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口zui密庥的城市东京，已提出了利用深层地下空间资源(地下50米)，建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想;同时，涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决，这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。

　　我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念，但由于存在着资金、技术、材料等三大难题，真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大，建设与管理均与传统的管线直埋方式又有所不同，所以，“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试，而尚未得到推广和普及。
 

　　答案解析

　　第*题

　　答：

　　随着我国城市化建设的加快，在城市建设过程中出现了“拉链马路”的现象;它在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。产生拉链马路的直接原因包括市政缺乏统一的规划与管理，开挖建设单位互不隶属，城市地下管线规建缺乏系统性。深层次原因在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制;借鉴发达国家经验，提出建“共同沟”的对策。

　　【点评】答案为单线结构，分问题揭示、危害分析、原因分析、对策说明四个层次，其中原因分析又指出了直接原因与深层原因两个层次，对策提出了治本与借鉴经验、革新技术两个层次，内容比较全面、思路比较清晰。

　　zui后一句，申论作答的规则，概括内容不应从材料中原观点持有者的角度去说明，说是材料提出了对策;应从作答者自己的角度，说明要采取这样的对策，应改为：通过普及建设“共同沟”的做法，逐步消除“拉链马路” 现象。

　　第二题

　　答： “拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其事，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。对策：首先，政事分开，合理划分行政机关和事业单位职能。坚持依法行政的原则，准确依法界定行政机关事业单位管理权限;其次，优化资源配置，调整改革机关的布局结构，规范管理相关单位;第三，促进法律法规的统一制定，对有关单位的具体职责进行规定，做到依法行政;zui后，我国要加快正在进行的大部制改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，zui大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

　　【点评】本题为典型的对策拟制题，拟定对策，要依据材料、结合实际，按照自己的理解和取舍，对材料中的对策性信息进行整理，有层次、有条理地作答。所谓层次，是要分清治本与治标两个层次，前者即改革体制、建立制度、统一规划，后者可包括管理和技术两个层面。管理上，要落实统一管理的体制和有关法律法规，协调不同单位之间的关系，做到按程序和权限统一制定计划、提前申报、合理安排时间、集中统一进行施工，减少对城市交通和市民生活的影响;技术上，要借鉴日本等发达国家的经验，：在我国具备条件的城市推广和普及“共同沟” ，以解决“拉链马路”问题，提高城市管理和市政建设水平。

　　答案从政府行政管理体制的角度去拟定对策，没有紧扣治理“拉链马路”这一市政领域的问题，而是提出政事分开、依法行政、大部门体制等，层次过高，不切合问题的实际。即使要侧重从根本上解决问题，从改革体制的角度来解决问题，也应指出途径是：打破多头管理、条块分割的体制，理顺不同行业和部门的关系，实行政府集中统一领导、单一部门具体负责、其他部门密切协调配合的体制，做好地下公用管线的统一规划、审批管理、统一施工等工作。因此，本题作答关键不是从宏观的行政管理体制改革着眼，而是具体的市政工程建设管理体制入手。分析、作答试题要注意从材料含义、倾向和题目要求两个方向来把握。

>>>四川公务员最新推荐<<<
公告预约	历年公告	职位查询	专业查询
笔试备考	历年真题	笔试模考	课程咨询
图书教材	历年试卷	笔试网课	全程网课