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　　“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。

　　陈锡文说，2010年我国粮食产量达到10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从上世纪90年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。

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　　一号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。

　　中国农科院研究员李茂松说，近年来极端气候正日益频繁地发生。建立完善的防洪抗旱减灾体系，有利于告别过去“头痛医头”、“临阵磨枪”的灾害应对思维，根本上减少灾害发生，减轻灾害影响。

　　“中国耕地资源稀缺已众所周知，但实际上我国水资源与其相比更加稀缺，却少为人知。一号文件明确水资源管理的‘三条红线’，就是要全社会像重视18亿亩耕地一样，重视水资源保护和管理。”陈锡文说。

　　到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，城乡居民饮水安全得到全面保障。为实现上述目标，文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。一号文件还明确，县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。“没有这样的限制是绝对不行的。”唐仁建说，与之相应，就是要建立三种制度，包括用水总量控制制度，用水效率控制制度，水功能区限制纳污制度。

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　　农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，根据2005年对浙江不同地区10个行政村的调查，小型水利工程资产存量已占包括村级文教、卫生、电力和交通通讯等基础设施的比例为30%，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。据浙江省农村饮用水调查统计，浙江省农村自来水受益人口为2369万，自来水普及率65.4%，其中饮用基本安全和安全的自来水人口为1748万，占农村总人口的48.3%。在浙江5.6万多个自然村中3.35万个村建立了小型供水工程设施。通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

　　浙江农村小型水利工程仍普遍存在水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题。根据对全省10个地区农村水利管理人员、村干部和农民的调查，42%的被调查者认为资金不足是当前水利工程建设与管理存在的主要问题，30%的被调查者认为水利工程存在渠道老化，15%的调查者认为存在用水分配不公现象，10%的被调查者认为当前水利工程难以适应农业产业结构调整的需要，5%的被调查者认为缺乏管理组织和制度。浙江许多农村水利设施始建于五六十年代，不少水利设施长期处于失管状态，致使浙江农村小型水利设施老化失修，大大降低了农村小型水利工程的效用。近些年来，浙江在水利工程建设上不断加大财政支持力度，但是对农村小型水利工程的财政投入资金尚未达到合理的规模，尤其是自2003年浙江取消“两工”以后，农田水利建设受到较大影响。对农村水利工程维护管理重视不够、资金投入较少，影响工程效益的发挥。浙江农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难、管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

　　资料9

　　2010年8月31日，浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝赴浙江省水利厅调研时强调，水利是关系国计民生的命脉，是基本的民生保障工程。各地各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，下更大决心，花更多力气，提高水利基础设施保障水平，增强防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。

　　赵洪祝指出，目前浙江省虽然已在全国率先完成病险水库除险加固任务目标，但各地进展情况还不平衡，要做的工作还很多。我们要以改善民生和保障经济社会又好又快发展为主线，以增强综合减灾能力建设为重点，进一步加强对水利设施的运行管理，加强对河道的清理和保护，加强对重点区域、重点项目的技术指导和服务工作。

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