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【热点链接】

1.据江苏省消保委通报：关于PC端应用网软网络弹窗的调查报告中指出，有近80%消费者被弹窗广告困扰，其中选取的常用30款软件中，近三分之一存在弹窗广告问题。作为被点名的回应，360方面宣布将推出360安全卫士极速版，并宣称将取消弹窗广告，困扰了中国电脑用户十几年的弹窗问题，真能够发生改变吗?

2.据相关的媒体报道，上海市消费者权益保护委员会近日发布了关于手机端应用程序的广告消费者权益保护评价报告。报告显示：超一半的手机端应用程序中含有广告，而且重点是有近70%的广告没有关闭的选项。

【政策理论】

1.背景

2020年正式推行的《网络信息内容生态治理规定》中，明确指出各个网络信息内容服务平台必须要履行管理主体责任，加强信息内容生态的治理力度，努力培育绿色健康、健康向上的网络文化，要从完善用户信息实名制管理、审核发布内容、巡查管理等方面，提升管理能力。

2.原因

(1)用户缺乏习惯。一方面，很多用户在使用电脑、手机时，没有正确的上网习惯，安装软件时往往不使用官方渠道下载，给很多捆绑软件可乘之机。另一方面，看到一些博眼球的广告消息时，没有安全保护意识，对其辨别能力不强，往往容易轻信其中信息。

(2)平台追逐利益。一方面，当前弹窗式广告其特点往往出现在显眼位置且大多呈动态存在，故播放量高，较易吸引眼球。另一方面，弹窗广告投放成本低，且能根据大数据信息实现精准投放，比传统广告更具有针对性。

(3)监管力度不足。一方面，弹窗广告出现时用户可能开启多个程序或者网页，难以认定真正的弹窗广告发布者。另一方面，当前法律对弹窗广告的处罚力度过低，与其产生的巨大利润相比，难以对其产生震慑力。

3.危害

(1)影响用户体验。用户无论是用手机上网还是在使用电脑的过程中，弹窗广告的突然出现，经常会遮盖用户的浏览内容，促使用户被迫接受广告，这种行为不仅干扰了信息秩序，而且会给用户造成不良的体验效果。

(2)失去广告效能。广告本来是为了宣传使用，但大量弹窗广告的出现尤其是内容很多是欺诈、软色情信息等直接让网民对广告失去了信任，而一旦有因轻信广告而造成损失的案例出现，群众对网络广告的信任度就会随之降低，从而扰乱了广告行业的正常投放宣传。

(3)带来安全隐患。部分弹窗广告不仅通过搜集用户的购物、搜索等信息进行精准广告推送，甚至有的广告中隐含病毒，一旦点击病毒就会入侵用户电脑，造成电脑中毒，通过收集用户个人隐私等行为造成用户的个人信息遭到泄露。

4.对策

(1)建立良好上网习惯。①持续广泛开展宣传教育。通过三微一端等多种形式告知用户在安装软件时，应选择应用商店或者官方网站下载安装，避免安装带有捆绑软件的三方软件，增强用户甄别能力。②培养提升用户安全意识。在使用电脑、手机时，能对信息有辨别能力并树立安全意识，避免因轻信不实信息造成个人损失。

(2)强化平台主体责任。①落实发布主体。弹窗广告发布企业应明确标识发布主体，强化落实发布主体对发布广告内容及形式的责任，形成倒逼机制，规范弹窗广告。②引导行业自律。建立行业广告协会，发挥协会功能，制定行业标准，引导互联网公司自觉自律，合理使用弹窗广告，注重广告内容质量，避免侵犯用户隐私。

(3)加大监督惩处力度。①提升监督能力。一方面，畅通群众举报投诉渠道，让用户参与到监督举报中来，一旦在使用过程中出现类似问题可随时举报。另一方面，网信部门应提升技术取证监控手段，通过技术对弹窗广告的行为予以监控，既避免其获取用户隐私，又可对其违法行为进行取证。②完善法律法规。一方面，对弹窗广告的惩处力度加强，通过提升罚款金额甚至直接取缔发布资格等提升违法成本，以此倒逼弹窗广告发布主体规范其行为。另一方面，将弹窗广告公司法人纳入诚信体系进行惩处，将其与买房、子女上学、高消费等挂钩，提高违法成本。