一、公文的概念

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。狭义的公文：单指党政机关公文。

党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。2012年《党政机关公文处理工作条例》首次统一党的机关和行政机关公文处理规范标准。

二、公文的特点

1.有法定的作者：是指能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

2.有法定的权威：公文具有很强的政治性与政策性，并且有固定的权威。

3.有特定的效用：公文可以用来进行指导、约束、说明等。

4.有规范的体式：公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。

5.有固定处理程序：公文的制发经过起草、核稿、签发等程序，公文的签收有登记、分办、批办、承办、催办等。

三、公文的作用

1.领导和指导作用：上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用，上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。

2.行为规范作用：通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。

3.宣传和教育作用：公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做，这就增强了它的宣传和教育作用。

4.联系知照作用：机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的，因此公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。

5.依据和凭证作用：各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据，公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。

6.档案和史料作用：公文是党政机关和单位公务活动的历史记录。若干年后，虽然功能本身已经失去了时效性和约束力，但经过整理、立卷，归入档案，就会成为有价值的档案材料，可供党政机关工作人员研究工作、解决问题时参考使用。除此以外，公文档案还是专家学者研究历史的重要史料。

在我们的考试中，公文常设考点，考生必须熟记公文相关内容，方能在考试中得心应手。

【试题演练】

1. (单选题)公文的作者是指()。

A. 收文机关

B. 发文机关

C. 撰稿人

D. 签发人

【答案】B【解析】公文的作者是指发文机关，公文法定的作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。故本题正确答案为B项。

2. (多选题)公文的特点主要有行政性、( )。

A. 作者的固定性

B. 执行的时间性

C. 格式的规范性

D. 处理的程序性

【答案】ABCD【解析】公文的特点有：(1)有法定的作者;(2)有法定的权威;(3)有特定的效用;(4)有规范的体式;(5)有固定处理程序。故本题正确答案为ABCD项。

公文文种

公文是近些年招聘考试的必考点。很多考生会对公文文种部分存在疑虑，从而在考试中失分。本文简单介绍一下公文文种，并附演练习题帮助大家更好地理解公文知识。

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知(中办发〔2012〕14号)，提及公文种类主要有(15种)：决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

文种	适用情况	主体	举例
决议	1.会议讨论通过 2.重大决策事项	党的领导机关 权力机关	十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》
决定	适用于对重要事项作出决策和部署 奖惩有关单位和人员 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项	领导机关	1.《全国人民代表大会常务委员会关于批准<巴黎协定>的决定》 2.《中共中央纪律检查委员会关于开除薄熙来党籍的决定》
命令（令）	1.适用于公布行政法规和规章 2.宣布施行重大强制性措施 3.批准授予和晋升衔级 4.嘉奖有关单位和人员	1.行政机关 2.国家主席	1.财政部发布命令公布《会计准则》 2国务院、中央军委发布的征兵命令 3.颁布命令晋升二炮司令为上将 4国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令
公报	公布重要决定或重大事项的报道性公文	1.党政机关 2.人民团体	1.《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报》 2.《国家统计局年度统计公报》 3.《中美联合公报》
公告	向国内外宣布重要或法定事项	权力机关和行政机关的领导机关	全国人大选举为国家主席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告 《中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则公告》（含钓鱼岛空域）
议案	各级人民政府→同级人大/人常	政府	《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法（草案）>的议案》
通报	表彰先进、批评错误 传达重要精神和告知重要情况	普通单位	《太原市税务局关于对某某同志予以表彰的通报》
通知	1.发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项 2.批转、转发公文只能用通知	普通单位	《财政部教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》
通告	在一定范围内公布 应当遵守或者周知的事项	普通单位	《XX电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》、 《济南市公安局发布关于加强社会秩序管理的通告》
报告	向上级机关汇报工作、反映情况 回复上级机关的询问	普通单位	《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》
请示	向上级机关请求指示、批准	普通单位	《公安部关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》
批复	答复下级机关请示事项	普通单位	《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》
意见	对重要问题提出见解和处理办法	普通单位	《关于全面推行河长制的意见》 《教育部 中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》
纪要	记载会议主要情况和议定事项	普通单位	《关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要》
函	1.同级或不相隶属机关之间 2.商洽工作、询问和答复问题 3.请求批准和答复审批事项	普通单位	国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅（局）级直属海关问题的复函

在我们的考试中，公文文种常设考点，考生必须熟记各个文种，方能在考试中得心应手。

【试题演练】

1. (单选题)某县教育局要表彰一批先进集体和个人，应使用的公文为()。

A.通报

B.通知

C.决定

D.命令

【答案】A【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，(九)通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。某县教育局要表彰一批先进集体和个人，所以选用的公文为通报。故本题正确答案为A项。

2.(单选题)适用于会议讨论通过的重大决策事项的公文文种是()。

A. 决议

B. 纪要

C. 决定

D. 公告

【答案】A【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。故本题正确答案为A项。

公文的分类

公文是近些年招聘考试的必考点。很多考生会对公文部分存在疑虑，从而在考试中失分。为了帮助各位考生更从容地面对考试中的公文题目，本文简单介绍一下公文的分类，并附演练习题。希望对各位考生有所帮助。

一、按公文来源划分

1.对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的机关的文件。

2.收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。

3.内部发文，指制发和使用都限于机关内部的文件。

二、按公文的行文关系划分

1.上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文。

2.平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。

3.下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。

三、按公文秘密程度和阅读范围来划分

1.涉密文件：指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件。

(1)绝密公文：绝密级是指涉及党和国家最重要(核心)机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

(2)机密公文：机密级指涉及党和国家重要机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受较大的损害。

(3)秘密公文：秘密级是指涉及党和国家一般机密的文书，一旦泄漏会使国家的安全和利益遭受一定的损害。

2.内部公文：内部公文指内容不宜对社会公开，只限于机关内部使用的公文。

3.公布文件：分为对外公开文件和限国内公开文件：

(1)对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布;

(2)限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布。

四、按照对处理时间方面的限制和要求划分

1.平急件：无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理。

2.加急件：内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。

3.特急件：内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

五、按文件的使用范围划分

1.通用文件：通用公文是指各级党政机关、企和社会团体等在工作活动中普遍使用的文件。如通知、通报、请示、批复等。

2.专用文件：专用公文是指在一定业务范围内由专门机关、组织等因特殊需要专门制定和使用的文件。如司法机关形成的起诉书、判决书等，外交机关形成的国书、照会、备忘录等。

3.事务性公文，指各机关单位在实施管理和处理日常事务中使用的不属于法定公文与法规规章的文书。事务文书不具法定约束力(经法定公文印发并要求执行者例外)，在处理公务中起辅助和补充作用。根据其使用范围，又可分为：

(1)通用事务文书：计划、总结、简报、提案、调查报告、述职报告、工作研究、讲话稿、演讲稿、会议记录、大事记、公示、启事等;

(2)专用事务文书：经济合同、市场调查、查账报告、科研项目申请书等。

4.规范性文书，是指根据需要，按照国家和地方的法律法规制定的条例、章程、规定、细则、办法、守则、公约等。

六、按公文内容性质与作用来划分

1.规范性公文：规范性公文指具有法定效力和规范体式的文书，是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。

规范性公文的内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力。2012年《党政机关公文处理工作条例》中的15种公文都属于规范式公文。除此之外，与其处于同一层次的规范性公文，还有法律法规公文和专用公文，如宪法、条例、办法。

2.领导指挥性公文：指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、决定、决议、意见、通报、批复和政策性通知等。

3.报请性公文(陈述呈请性)：是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示。

4.知照性公文：指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

5.记录性公文：指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如纪要。

6.公布性公文：是指向受文机关通报情况，知照事项，要求遵守或办理的公文。如通告、公告。

7.证明性公文：是指对某组织或个人的使命、身份、经历或某时间提供证据和对有关方面权利、义务、责任作出规定的文件。如：介绍信、证明信。

在我们的考试中，公文分类常设考点，考生必须熟记不同划分方式下公文的分类，方能在考试中得心应手。

【试题演练】

1. (单选题)可以用于下行文的一组文种是()。

A. 通知、决定、请示、纪要

B. 通知、决议、意见、函

C. 报告、决定、公报、意见

D. 通知、命令、通报、批复

【答案】D【解析】根据2012年版《党政机关公文处理工作条例》第八条，公文种类主要有：……(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。……(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。……(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。……可知，通知、命令、通报、批复都是上级领导机关对所属的下级机关的一种行文，都属于下行文。故本题正确答案为D项。

2. (单选题)当作者与主要受文者存在不相隶属关系时，只能选取()。

A. 上行文

B. 平行文

C. 下行文

D. 公布性文件

【答案】B【解析】平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。故本题正确答案为B项。

公文处理之发文办理程序

公文是近些年招聘考试的必考点。很多考生会对公文处理中的发文办理程序存在疑虑，从而在考试中失分。本文简单介绍一下公文处理中的发文办理程序，并附演练习题帮助大家更好地理解公文知识。

一、公文处理工作的概念

公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的拟制、办理、管理以及立卷归档所进行的一系列衔接有序的工作。

二、发文办理程序

发文是指机关文书部门根据机关的工作需要向外发出文件材料，是机关领导具体贯彻执行党和国家的方针政策的重要方式，它对及时有效地实施领导、指导工作，处理问题起到重要的作用。

草拟	（1）公文拟稿是公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程 （2）拟稿的注意事项：①要符合党和国家的方针、政策、法律、法律及有关规定；②要情况确实，观点明确，条理清楚③文稿人名、地名、数字、引文要准确，日期应具体；④如要引用某份公文，就先引标题，后引发文字号⑤涉及计量单位时，必须用国家法定的标准计量单位；⑥公文中的数字，除部门结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修饰色彩语句中作为词素的数字必须使汉字外，应当使用阿拉伯数字
会商	指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。
审核	（1）是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核和检查 （2）应当由发文机关办公厅（室）进行审核。 （3）审核的重点：①行文理由是否充分，行文依据是否准确。②内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。③涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。④文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。⑤其他内容是否符合公文起草的有关要求。
签发	（1）是指机关领导人对文稿的最后审批。 （2）需要注意的几个问题：①机关领导在签发公文时，必须确认是自己职权范围内的有关公文才有权签发，不可越级签发公文；②以机关内某个部门名义的发文，可由部门负责人签发；③签发人在签发文件时，必须对文件的内容和文字作严格的审阅修改对其所签发的公文内容和文字表达的正确性应负完全责任④文件经签发人审批同意发出时，签发人应在送签的发文稿纸的签发栏内明确写上“发”、“印发”、“急发”等字样，并签署全名，注明年月日；⑤几个相关或部门的联合发文，一般应由主办该公文的单位负责，送请有关联署机关或部门的领导人会签
复核	（1）是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作 （2）复核的内容基本同审核内容相似
登记	这里指发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。
注发	定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。
缮印	（1）是指对已签发的公文定稿进行印制 （2）缮印的注意事项：①要忠于原稿，不允许随意改动原稿，如须改动须经秘书或办公部门同意才行；②要做到文字准确，设计美观，页面整洁，字体大小得当；③保密公文要有专人负责或送指定的印制厂印制
用印	（1）是指在印好的文件上加盖机关印章 （2）注意事项：①须以机关领导人或部门负责人签发的公文原稿为依据，经核对无误后始得用印；②用印要端正、清晰、不得模糊歪倒；③联合下发的公文，各机关部门都要加盖印章
封发	（1）是指对准备发出的文件进行分装和发送 （2）封发文件应注意几点：①文件分装之前，先要看发文稿纸注明的发送单位、密级、有无附件等，然后按发送份数进行分装；②收文机关的邮政编码、地址、名称要在发送文件的信封上写准确

在我们的考试中，公文发文办理程序常设考点，考生必须熟记发文办理各个步骤，方能在考试中得心应手。

【试题演练】

1.(单选题)签发是审核工作的延续，涉及多个部门或单位的，应严格执行( )制度。

A. 代签

B. 复审

C. 核签

D. 会签

【答案】D【解析】根据《党政机关公文处理工作条例》第二十二条，公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期;圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。故本题正确答案为D项。

2. (单选题)公文签发与核稿的次序应该是()。

A. 先核后签

B. 先签后核

C. 签核一致

D. 随机进行，无特殊规定

【答案】A【解析】根据《党政机关公文处理工作条例》第二十条，公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅(室)进行审核。故本题正确答案为A项。

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（编辑：Libinu）