2013年国家公务员面试热点：公务卡推广5年遭多方“梗塞”

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　　又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖全国31万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路?“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下?

　　公务卡监督“三公消费”全过程

　　公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。

　　为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自2006年就开始探索推行公务卡。然而，刚开始时，这一新鲜玩意并不受大家欢迎。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，“当时也没觉得有多大用，许多人都不愿意办。但为了完成上级的任务，财务处的人只好带头办理。”

　　传统的报销手续特别繁琐，先填借款单，找领导签字，然后找财务借款;消费完后拿回发票，再填写单据，再找领导签字，然后找财务报账。“报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。”刘蓓说，慢慢地，其他部门人员也开始主动办卡。

　　“过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，你一次公务接待实际花费2000元，但你找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰 包。”长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状 况。

　　然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，谁和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。

　　正因为如此，许多公务人员在刷卡时，心中多一个“疙瘩”，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道”武汉市监察局综合室主任赵 信说，目前，全市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败 行为明显减少。

　　大范围推广遭遇多方“梗塞”

　　像武汉一样，经过5年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观“与31万相比，全国有4000多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。

　　“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区PO S机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了PO S机也不愿使用。

　　消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要3天才能查看得到，导致报销时间推迟了3天以上“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”

　　不过，也有人对公务卡能够起到的作用表示过怀疑。唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一 个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
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