2017年国家公务员考试《夏季作业》申论每日一练8.30

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　2017年国家公务员考试《夏季作业》——申论每日一练

　
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　　作答要求：

　　二、假定A县受到启发，派团到西马各庄村参观学习，而你是西马各庄村的大学生村官，请结合“给定资料8”，起草一份关于垃圾分类的经验介绍提纲。(30分)

　　要求：

　　1、中心明确，内容全面;

　　2、层次清楚，表达得体;

　　3、字数400-500字。

　　给定资料

　　材料1

　　近年来，随着我国经济的发展，以及消费方式的变化，垃圾围城、垃圾围村现象日益普遍化，受到了社会各界的广泛关注。当然，垃圾围城、垃圾围村现象，仅仅是用来描述我们所面临的垃圾灾难或垃圾难题的一种说法。

　　有数据现实，我国县级以上城市有3200多个，城市人口约6.9亿，如果按每人每年产生垃圾440公斤计算，老百姓在日常生活正所产生的与消费行为有关的城市生活性垃圾每年约有3亿吨。除生活性垃圾外，各生产主体在生产活动中所产生的生产性垃圾的数量也很惊人，其中，占绝对份额的是建筑垃圾。按照要求，各地的建筑垃圾及都应该运送到选定的、符合规划的垃圾填埋场填埋处理。由于种种复杂的原因，有三分之二的城市处于垃圾包围之中，有四分之一的城市已无垃圾填埋场可选(目前我国的来及处理手段主要是焚烧和填埋)。

　　2012年11月，党的十八大报告首次专章论述生态文明建设，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。报告还指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，实现中华民族永续发展，由此看来，解决垃圾围城、垃圾围村问题意义重大。

　　材料2

　　2013年9月的一天，上世纪80年代云南省第*高楼——昆明市工人文化宫，锁着一声巨响爆破成一片废墟。这座建成于1985年、高70米的昆明市第*栋带电梯的建筑，其寿命没能熬过30年。事实上，昆明市工人文化宫只不过是不断拉长的“短命建筑”名单上新添的一个，而且远不是极端案例。耗资8亿元，使用寿命仅9年的辽宁沈阳绿岛体育中心;落成不满10年，耗资3000多万的海南海口“千年塔”;江西南昌注明地标——五湖大酒店;沈阳五里河体育场;浙江杭州西湖边上的zui高楼——浙江大学湖滨校区3号楼-------这些驰名一时的地标性建筑，都在爆炸声中轰然倒塌，寿命都不长。“短命建筑”一方面是使用时间短，浪费严重;另一方面是产生了大量的建筑垃圾，对环境造成压力。中国住房和城乡建设部以为官员三年前曾表示，中国是世界上每年新建建筑量zui大的国家，每年新增建筑面积20亿平方米，建筑平均寿命却只能维持25至30年。而在英、法、美这三个国家，建筑统计平均使用寿命分别为132年、85年和80年。

　　正在拆迁的京水村是郑州北郊的一个村庄，该村占地1800多亩，有20个村组，近1600户。拆迁现场，尘土飞扬，满眼都是建筑垃圾，一眼望不到头。村民李先生对记着说：“实话实说，这些垃圾被个人承包了，一方20块，谁拉谁收益。这四周没有沟壑和废弃鱼塘等可倒垃圾的地方，按照规划，zui近的垃圾掩埋场是荥阳市的贾峪，来回近百公里，拉一趟连油钱都不够，一到晚上9点以后，zui少有五六十辆垃圾车排成队往黄河滩上运，不信你们晚上过来看看。”在知情人的带领下，记者沿黄河南大堤来到通往原阳县的浮桥。刚下大桥，西侧一鱼塘的北半部已被建筑垃圾填埋了一半，上面是刚覆盖的一层黄土。在浮桥南段西部，水中露出的全是建筑垃圾。黄河风景浏览区东保合寨4号坝控导工程处向东约4公里，在河边的巡井路边，不时会看到有整车倾倒的建筑垃圾。在南裹头附近停靠的渔船旁，也填埋这成堆的建筑垃圾，被水冲后裸露在外面。记者梳理相关报道发现，各地随意倾倒建筑垃圾的现象有一定的普遍性。

　　北京某环保建材公司的厂房位于半地下，从外面看很不起眼，也听不到轰隆的机器声。可推开大门，浩大的声浪顿时席卷而来，几台足有四五层楼高的机械设备，正在热火朝天地流水作业。“运送来的建筑垃圾首先要根据里面的成分进行定位，然后进行分类、挑选。不同的建筑垃圾用不同的设备处理。”该公司吴总说道。靠近大门，一台机器正呼噜噜地往嘴里填大块的混凝土，一番轰隆隆的“咀嚼”后，吐出较小的混凝土渣块，通过传送带，送到另一台设备上进行筛选，筛选过后的混凝土渣块变成了小颗粒状，紧接着又送到另一台设备上进行筛选，“在经过粗分选、粗筛、破碎、磁选、水洗等一道道工序后，建筑垃圾会变成再生粗、细骨料、粉尘等等，可以循环再利用。”吴总介绍说，“其中，再生粗骨料可用于生产再生混凝土或再生混凝土制品。利用再生粗、细骨料，还可以加工再生普通砖和再生古建砖。没有垃圾!所谓垃圾只是因为放错了地方。‘废’与‘宝’之间没有绝对的界限。”但是，该企业一年只能消纳100万吨建筑垃圾，并且仅限于昌平城区，这样的企业在北京为数不多，全国其他地方也没有多少这样的企业。

　　材料3

　　2013年春节长假期间，北京、天津、山西等地的游客纷纷来到历史文化名城W县欣赏该县拜灯山、打树花等非物质文化遗产活动。北京的史先生与家人是大年初三上午来到W县的。刚一进入城区，街道上满眼的垃圾便让他感觉十分不舒服。下午在县城里转了一圈，他看到不少街道遍地都是垃圾、污水，有的街道甚至被路两边的垃圾“挤”得只能供一辆车通行。

　　史先生的朋友杨女士说，本来想邀请朋友到家乡作客参观，以此炫耀一下家乡丰富的历史文化，可是垃圾围城的状况让她感觉很丢面子，她的朋友才来一天就心情大受影响。整日生活在这座古城里的居民更是十分闹心。杨女士还抱怨说：“我家街道口的垃圾，快一个月了都没有人管。”

　　胜利东路是该县县城东西向的一条主干道，13日上午，记者看到，道路两边到处是垃圾堆。汽车七队家属院位于路北，该小区门口垃圾遍地，到处是污水，严重影响居民出入。一位居民称，这里的垃圾已经半个月无人清理，“每年都交60多块钱的卫生费，都白交了”。

　　W县汽车站是该县唯一一个车站，记者看到，在车站道路两边同样是一个又一个大垃圾堆及黑糊糊的大雪堆。在州镇街、前进西路等街道，情况则更为严重。路两边的垃圾已经蔓延到了马路中央，将本来十分宽阔的街道挤得十分狭窄，有的垃圾堆索性就位于马路中间，成了一道隔离带，这几条街道甚至都被当地居民称为“垃圾街”。住在前进西路的居民告诉记者，这条路上的垃圾长时间无人问津，越往西越严重，zui西段的垃圾已经两三年没有清理过了。

　　记者走访发现，除了为数不多的街道外，众多街道都没有垃圾桶，不少居民只能将垃圾随意丢弃。当问到有没有进行垃圾分类、废物回收、统一处理这些问题时，一名退休干部说：“没有!没有!分类不分类都一样，别人哪里倒你也哪里倒。”W县住建局的一位官员说，zui近一段时间县城垃圾堆积较多的原因，主要是去年的一场大雪给清扫工作带来困难，加上县城区域大、清洁工人有限，清理起来需要一定时间。据近年来媒体的报道，记者注意到，W县的这种情况也并非个案。

　　材料4

　　记者在批发市场某商店内看到500克极品西湖龙井、铁观音、碧螺春，加上精美的檀木包装，配上高档的紫砂茶具，售价竟高达13000元到14000元。湖北产的一些茶叶，如宜昌某地产的500克五星毛尖王，外包装为一只密码箱，内装50克X10的小金属罐，售价为650元每箱。茶叶商张先生告诉记者，哪些售价上千元上万、经过超级豪华包装的茶叶，其包装和附带品的价格可占到茶叶总价格的百分之七十左右。而售价为每500克60元的普通中等茶叶，再加上了20元的金属包装和三十元的普通陶瓷茶杯后，就可以卖到110元。这个售价还只是在茶叶批发市场的价格。

　　在某知名化妆品专柜处，记者发现现有整合成套销售的化妆品，礼品盒面一般都有16K纸的大小，其中化妆品占三分之一左右的空间，其余的部分都填上塑料泡沫和丝绸。在询问价格后发现按礼品盒购买的化妆品要比单买贵出100元左右，占整个价格的百分之十二点五左右。因为一般的化妆品都有促销活动，单买不经过包装的一般会有7折的左右的优惠，但包装成套的一般不享受这种优惠，并且包装礼品的礼品盒也都单独收费，收费从20元到80元不等，如此计算，消费者在购买包装上花费上约为总价的百分之十二点五到百分之二十五。

　　在衬衫专柜处，经过复杂包装的衬衫摆放的非常整齐，店老板说：“包装的好能卖的好。”据研究，我国每年生产衬衫约为12亿件，仅包装盒一项，就要消耗木材24万吨，相当于砍掉168万棵生长了15年的大树。这意味着给商品披上美丽外衣，就必须掉成片的森林，还有那些本来就紧缺的石油、金属资源等。“美丽的代价，实在太昂贵了”专家毛丰凯说。去全国人大环境与资源保护委员会的调查也表明，目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的百分之十以上，其体积要构成家庭生活垃圾的百分之三十以上，造成的浪费十分惊人，包装物zui后都成了垃圾，有是甚至对环境构成了长久的影响(如被丢弃的塑料袋等)。

　　但也有人认为，包装既是一种经济现象，也是一种文化现象。张先生说：“不存在过度包装问题，市场经济嘛，有需求就有生产，况且也可以拉动经济发展。”李女士说：“社会发展了，生活水平提高了，办事情要体面，比如送礼什么的中国是个人情社会，东西包装的好才能拿得出手。想想看，一个好东西包装的不好，那是什么个效果，有时还如东西差点包装的好点。”说到包装所造成的浪费，不少人都说没想过。“想‘面子’多于想‘浪费’”，吴先生说。

　　材料5

　　“番禺事件”曾受到媒体广泛关注，该事件发生在广州市番禹区。当时，广州市规划在番禺区大石镇建设一个日处理垃圾2000吨的垃圾焚烧厂，而距离焚烧厂选址两公里外，就是享誉广东地产界的番禺华南板块，分布在这里的楼盘，因为环境优美、品质高端而吸引了超过30万广州人来此定居。华南板块的居民担心。垃圾焚烧会释放二噁英等致癌物质，因而强烈反对政府规划。他们纷纷走出家门，签署反对意见书，并通过信访、网上投诉等方式，向负责此事的番禺区政府、广州城管委等部门表达诉求。经过漫长的沟通与协商，政府与居民双方zui终达成共识：垃圾焚烧厂暂停，但居民垃圾要减量。

　　2013年7月下旬，北京海淀、昌平的一些小区居民反映，小区的垃圾已经出现连续几天堆放在小区里的情况。小区物业解释称，该小区垃圾指定消纳点是北京昌平的阿苏卫垃圾填埋场，进入填埋场的垃圾清运车被附近村民扣下，导致垃圾无法正常清运。阿苏卫垃圾填埋场在北京昌平区，邻近六环。附近邻着二德庄、阿苏卫、百善和牛房圈四个村子，zui近的不过两三公里。附近村民说，垃圾场平时飘出恶臭，家里都不能开窗户。通往垃圾填埋场的道路两旁，柳树成荫，周边农田也满是绿色，但这里的空气却不怎么清新。在垃圾填埋场东门外的路上，还停着大约十辆垃圾车，里面的垃圾发出腐臭味。

　　2013年10月，上海市青浦区的一座生活垃圾处理厂引起了媒体关注，这座垃圾处理厂选址于青浦与江苏昆山交界的一条河东岸，投产以后其恶臭殃及江苏昆山市两个镇的数十万居民。《大江时评》10月8日发表文章指出，上海青浦区建垃圾厂对垃圾进行无害化处理，符合发展与环保相协调的理念，应该受到群众赞扬，也应该得到相关部门肯定。可是，上海青浦区将垃圾厂建在江苏昆山的人口密集区，让相邻群众受困，也让好事变了味。《大江时评》发问，在两地交界处建垃圾厂虽然符合当地环保部门的相关规定，可是否考虑过对外地群众的影响?难度当地群众的利益高于外地群众?该时评zui后说，希望两地政府携起手来，协商解决问题，让昆山百姓早一天过上好日子，甜日子和幸福的日子。

　　材料6

　　F市城区现行的生活垃圾收费制度，是2003年5月1日开始实施的。生活垃圾处理费征收工作由市城市管理执法局负责组织协调，各区政府配合，市环境卫生管理处负责具体实施。征收对象为辖区的所有市民和单位。

　　征收标准根据居住情况和单位(组织)性质设置，如：常住人口6元/(户·月);集体宿舍、单身公寓和外来人员5元/(人·月)(家庭独立租住视同常住人口收取);对上门收集生活垃圾的，另外缴纳有偿服务费2元/(户·月)。已缴纳物业管理服务费的，常住人口只缴纳3元/(户·月);集体宿舍、单身宿舍和外来人员缴纳2元/(人·月)(家庭独立租住视同常住人口收取)。机关、事业单位及社会团体按在职职工人数(含固定工、临时工)2元/(人·月)(不含内部生活垃圾的清扫、运输费);门前卫生责任区有偿服务费缴纳1元/(㎡·月)，每月不足20元的按20元缴纳，超过1000元的按1000元缴纳。已缴纳物业管理费的，只收取前项垃圾处理费。

　　制度规定，凡弄虚作假，或拒不缴费的单位和个人，由环境卫生行政主管部门责令其改正并处以罚款。当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　有资料显示，F市生活垃圾日产生量2001年为1400吨，2007年为1900吨。2006年，F市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例为0.17%。2007年，F市共征收垃圾处理费3085万元，但收缴率仅为79.1%。

　　材料7

　　T市2000年7月开始实施垃圾费“随袋征收”政策，即垃圾处理费采用销售专用垃圾袋方式征收。专用垃圾袋售价内含垃圾费，凡以专用垃圾袋盛装的垃圾，清洁队才予以清理，但资源回收物可以免费交给清洁队回收。

　　随袋征收制度由市环卫局组织实施。市环卫局负责垃圾袋专用权及其规格、样式、容积公告;组织委托厂家生产专用垃圾袋;委托超市或商店销售专用垃圾袋;监测和惩处违规丢弃垃圾、非法生产和销售专用垃圾袋等行为。征收对象为辖区内产生生活垃圾的所有市民和单位。

　　政策规定：“环卫局应依据本是垃圾焚化炉正常生产时一般废弃物清除处理总成本及现有焚化炉处理总容量，计算随袋单位容积清理费收费标准，报请市政府核定公告后，据以确定专用垃圾袋售价”。经过复杂的程序以后，计算出每包或每个专用垃圾袋的售价，如特小型袋(5L)，每包(20个袋)售价为45元;中型袋(33L)，每包(20个装)售价为297元;超特大型袋(120L)，每包(10个装)售价为540元等。

　　政策强调，专用垃圾袋为清理费收费专用，未经环卫局同意不得擅自制作、销售，并不得使用袋上图样及文字。伪造、变造或擅自销售(包括擅自提价销售)专用垃圾袋者，都要处理罚款。逾期不缴纳罚款者或构成刑事责任者，依法移送司法机关处理。

　　有资料显示，T市生活垃圾日产生量1999年为3000吨，2005年为1400吨，资源回收率由1999年的2.4%提高到2005年的34.5%。T市家庭垃圾费支出占家庭可支配收入的比例1999年为0.15%，2004年为0.05%。2001年违规丢弃垃圾率仅为0.4%。

　　材料8

　　央视曾经播放过生活垃圾分类的例子，以下是一期节目的文字节录。

　　解说：每天早上7点一过，王平镇西马各庄村的徐锦于大妈和另一位保洁员便开始挨家挨户收集垃圾。垃圾清运车是前些年村里开始开始做垃圾分类时上级出资购买的。

　　李景生(村民)：那会儿我们都给发好几个桶，厨余垃圾一个桶，灰土垃圾一个桶，白色垃圾一个桶。桶都是政府给发的。天天都是到时候搁在门口，专门有人收，打声招呼就收走了，不合格就说你。

　　解说：所谓白色垃圾，指废弃纸张、塑料制品等可回收物，它们经过处理后，可以制成别的有用品。每个月的1号是西马各庄村村委会统一回收白色垃圾的日子，早上8点，村民就陆续把大包小包装满白色垃圾的编织袋送到村委会大院。库管员宋万霞告诉我们，以往，村民们每交3斤白色垃圾就可以换一袋1斤重的洗衣粉，现在洗衣粉改成了大包装，要30斤才能换一袋。在宋万霞的记账本上我们看到，2007年，村里共收集白色垃圾2082斤，2008年增长了200多斤，而到了2009年，全村收集的白色垃圾总量猛增近两倍，达到4314斤，去年，这一数字更是达到5500斤。

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　　解说：早上，王平镇实行垃圾分类的各村收集来的厨余垃圾，被送到距离该村2公里处的王平镇密闭式压装清洁站。在这里，厨余垃圾被留下用于堆肥。副镇长李红忠介绍说：“就是过去农村那种堆肥方式，一层厨余垃圾，一层灰土覆盖，覆盖以后通过长时间的发酵，zui后粉碎，这个周期应该有几个月的时间，然后就联系需要的农民。农民使用这些肥料完全是免费的。”

　　解说：厨余垃圾可以用来堆肥，灰土垃圾以及冬季产生的大量燃煤炉渣可以用作农村填坑造成的原料。根据北京市农村地区生活垃圾等废弃研究项目课题组的抽样调查，灰土垃圾在农村生活垃圾中所占的比重zui多，达到了六成，其次是厨余垃圾，约占三成左右，也就是说，王平镇的大部分垃圾都被消解在本镇。

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　　解说：冯建国是北京市农村经济研究中心资源区划处处长，当年是王平镇垃圾分类试点的牵头人。他带领的设计小组反复研究了本地区垃圾的特点。

　　冯建国：我们的垃圾到底分多少类。这要根据农民可以接受的程度，以及能够资源化利用的技术;第二个交给农民怎么分，也就是方法。

　　解说：不少村民用“习惯了”来回答我们提出的“怎么不觉得垃圾分类麻烦”之类的问题，但如何养成习惯却正是我们好奇的地方。

　　李全花(村民)：其实zui开始也挺难的，说句实在话，农村人嘛，我们也不怕笑话，这个恶习这么多年了，要想转变老百姓这种习惯，确实很难。当时冯老师给我们出了很多的主意。

　　冯建国：2007年的春节前，我们就用了一个星期的时间，赶制出一批挂历来发给客户，这个挂历一是联系感情;二是挂历里面有垃圾分类的知识、做法、意义。而且还是用再生纸制作的，我们直接给农民一个概念，你看废纸就能做出这个来。另外，这半年，每天中午和晚上各20分钟，老广播。同时，还有村民骨干分片到户手把手指导分类。

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　　冯建国：必须上门去收，上门收等于是监督着你呢，你自己瞧着分好没分好，没分好你自己接着分，交垃圾面对面，对不对?合格了发个价值等于三毛钱的小票。

　　宋万霞：这都是老百姓一张一张攒的。保洁员收完垃圾之后，每天给各户发一张，攒一个月给我， 其实这一张才三毛钱，攒半年才五十多块钱。

　　解说：村里的保洁员为坚持垃圾分类的村民每天提供一张“合格卡”，村民将换来的“合格卡”积攒到一定数量后，就可以到村委会领取奖品。这些年，村里提供的奖品品种不断变化，有油盐酱醋，有卫生纸等。

　　冯建国：我们算了一笔账，咱们一户油盐酱醋卫生纸到底需要多少钱，这是一个参照物;第二个就是说，按照我们过去的村收集、镇运输、区处理的模式，我们王平镇所产生的垃圾，如果运到这个填埋场去埋，中间得花多少运费，我们把这些运输费、垃圾场的填埋费省下来，提前奖励给农民，这样，既节省了汽柴油的使用，又节省了垃圾填埋用地，还不产生路上的二次污染。我们给农民兜里边装点钱，提高农民的生活质量，农民也高兴，我想我跟哪个市领导说都能说得明白。

　　……

　　解说：西马各庄村的垃圾分类工作做得深入细致，让有着旧习惯的农民习惯“垃圾分类”这一新习惯，这是一件了不起的事情。农民得利、政府满意、社会受益，真正实现了多赢。西马各庄村的垃圾分类工作，对全国大多数的城市和绝大多数农村都具有启发意义和示范作用。

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