2015年国家公务员考试申论热点：行政审批制度改革
华图 刘云海
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2012年10月，国务院发布《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定取消、调整投资领域、社会事业项目、非行政许可审批项目3个领域共314项行政审批项目，其中取消171项。《决定》表示，凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
2012年12月20日，浙江省委书记夏宝龙在全省经济工作会议上作报告时指出，全省各级政府能否经过努力，争取创造一个审批速度zui快的政府。他说，各级政府的审批流程一定要精简，工作人员要加快速度，人家来投资、办企业，就像家里人来办事一样，越快越好，要尽心为企业服务，千万不能卡人家。要做到“要枪有枪，要炮给炮”。
行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。但是，随着我国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为WTO的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。
标准表述
[作用]
针对公民、法人或者其他组织的行政审批是行政管理中常见的管理手段，具有双面作用。
一方面，行政审批是行政机关为应对市场失灵、社会自律不足等，对经济和社会采取的必要干预，在预防危险、保障安全，分配稀缺资源，提高从业水平，提升市场主体风险抵御能力等方面发挥着重要作用。
另一方面，行政审批作为前置性的管理手段，如果过多过滥，会严重打压社会活力、抑制市场创造力、降低经营效率、增加市场主体经营成本、甚至阻碍经济发展。从中国的实际情况看，还会产生某种隐蔽的利益。
[问题]
第*，现行行政审批制度与现行体制的脱节
在国家与社会分化的宏观背景下，我国政府职能已逐步发生转变，而作为根植于原计划经济体制土壤上的现行行政审批制度，已愈来愈同新的经济体制发生尖锐的冲突，诸如现行的行政审批，沿用原计划经济体制下漫无边界的审批范围，严重阻碍了全国统一大市场的建立，也障碍了有序市场体系的形成。
第二，现行行政审批程序混乱、范围界定缺乏科学性
一是审批范围没有科学界定，漫无边界。一方面，国家机关和地方机关不少部门要求出新行政审批项目的势头很难遏制，现行行政审批的项目愈来愈多，范围愈来愈宽;另一方面，一些行政主体视行政审批为权力的象征，企图通过扩大行政审批范围来膨胀自己的权力，从而导致行政权力的滥用，严重败坏行政机关的威性。
二是审批程序混乱，方式落后。人们对行政审批的程序极不重视，规范行政审批程序的法律和法规也比较少，以致行政审批主体的做法很不统一，随意性大，暴露出的问题很多。
第三，现行行政审批种类繁多，设置过多过滥
审批权力膨胀，审批种类繁多，标准不统一。其具体表现是：一是行政审批称谓五花八门。二是行政审批主体愈来愈多。三是行政机关审批权交叉重叠。四是审批项目事无巨细，无所不包。
第四，现行行政审批制度缺乏公开性和公正性
在行政审批中的行政主体与相对人之间，其行政地位是不平等的，特别在高度集权的计划经济体制下，更加强调权力的高度集中，从而更加强化了这种不平等性。
由于行政审批过程的不公开性，又往往造成某些审批结果的不公正性，这又主要表现在两个方面：一方面，有些国家公务员在缺乏监督的情况下个人利益膨胀，想借审批项目大捞一把。另一方面，有些地方政府机关已形成为独立的利益主体，他们的内在冲动就是将行为重点和主要精力集中在实现各自辖区内经济利益zui大化。
[措施]
目前，我国包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。要推动我国走上科学发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，推动政府职能转变取得实质性进展，推动行政管理体制改革取得实质性进展。
第*，进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批;凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。突出三个重点领域：一是投资领域。进一步深化投资体制改革，真正确立企业和公民个人的投资主体地位。二是社会事业领域。加大审批事项的清理、精减和调整力度，放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。清理一些部门和地方利用“红头文件”等对公民、企业和其他社会组织提出的限制性规定，没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等，要一律取消。
第二，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政机关设定审批事项必须于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、合理性审查论证;涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，行政机关不得设定或变相设定行政审批事项。
第三，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强政务中心建设。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。
第四，强化对权力运行的监督制约，推进反腐倡廉建设。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。违法设定和实施行政审批侵害当事人合法权益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。
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（编辑：Paelin）
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